Попытка разрешения проблем...

Как раз в то время, когда в Японии все громче стал бить тревожный набат по поводу варварского засорения и разрушения природы, в стране был опубликован документ, имеющий самое непосредственное отношение ко всем этим актуальным проблемам. Он назывался "План реконструкции Японского архипелага" и был составлен бывшим премьер-министром К. Танака¹. Еще будучи министром внешней торговли и промышленности в кабинете Сато, Танака выступил с планом-книгой, в которой излагался комплекс государственных мероприятий, предполагавших разрешение в течение ближайших 12 - 15 лет ряда крупных экономических и социальных проблем. Публикация работы Танака вызвала в стране настоящий ажиотаж. Выдержав 30 изданий, разойдясь миллионными тиражами, она составила основу предвыборной программы либерально-демократической партии. Но книга Танака представляла интерес не только для политических кругов. Причина ее успеха, которому могли бы позавидовать авторы иных бестселлеров, была в том, что ее животрепещущая тематика никого не оставляла равнодушным. Трудные проблемы, связанные с интенсивным развитием урбанизации на Японских островах, казалось, нашли в этом плане не только свое отражение, но и получили свой "рецепт" разрешения. Даже названия глав и разделов, такие, как "Перекройка промышленной карты", "Решить проблему перенаселенности и запустения одновременно", "Путь совместного процветания города и деревни", "Ключ примирения индустрии со средой", сулили простому японцу нечто большее, чем обещание. Они претендовали на теоретическую обоснованность, опирались, как это было сказано, на двадцатипятилетний опыт деятельности автора на политическом поприще.

¹ (К. Танака, Нихон рэтто кайдзорю.н, Токио, 1972 (на яп. яз.))

Что же представлял собой "План реконструкции Японского архипелага"?

Констатируя факт необычайной концентрации промышленности и населения в центральной части Тихоокеанского побережья Японии, ссылаясь на то, что "население страны теснится в больших городах, а сельская Япония пустеет и теряет энергию роста", план предлагал по-новому разместить производительные силы, развивая при этом отсталые районы. Эта "перекройка промышленной карты" предполагала переброску крупных промышленных предприятий из Тихоокеанского промышленного района в зону побережья Японского моря, ориентируясь на ликвидацию диспропорции между "солнечной" и "теневой" Японией. "Нужно найти оптимальную схему размещения промышленности как ведущей силы регионального развития", - говорилось в плане.

Действительно, расширение промышленного комплекса в рамках сложившейся географической структуры современной Японии сулит лишь нарастание трудностей в разрешении самых разнообразных проблем, связанных с жизнью человека в городе, со все большим усугублением начавшегося экологического кризиса. Ухудшение жизненных условий вызывает все растущая концентрация населения в городах. Около 70% жилого фонда современного Токио составляют деревянные дома без коммунальных удобств, значительная часть которых сдается хозяевами для найма нескольким семьям. Вследствие постоянного роста цен на землю и строительные материалы построить свой дом для городского жителя и особенно жителя столицы становится все труднее. В Токио участки ценой в 100 тыс. иен за цубо (3,3 кв. м) расположены в радиусе 40 км от центра. Те, которые ближе - 20 - 30 км, - стоят еще дороже, несколько сот тысяч иен за цубо. Небольшую трехкомнатную квартиру стоимостью 7 млн. иен в жилых домах, сооружающихся Государственной жилищной корпорацией, не так легко получить среднему японцу. Квартир не хватает. Трудности жизни в городе, особенно в городах Центрального района Японии и Тихоокеанского побережья, усугубляются сложностями транспортной проблемы. Автомобильный парк растет, а отсутствие четкой планировки в городах, запутанная сеть улиц, зачастую не имеющих твердого покрытия, способствуют бесконечным коллизиям в работе транспорта, "пробкам", собирающим машины в многокилометровые очереди. Отработанные газы более чем двухмиллионного скопища машин на столичных улицах отравляют воздух, которым дышит токиец, способствуют гибели и порче зеленых насаждений. Но более всего засорению окружающей среды способствует активная промышленная деятельность. На сегодняшний день районы Тихоокеанского побережья дают 73% промышленной продукции Японии. В 1968 г. стоимость продукции прибрежного района Канто (от Токио до Осака) составила около 28 триллионов иен. Но эти успехи промышленного комплекса обошлись населению района довольно дорого, вызвав усиленное выпадение вредных осадков двуокиси серы, которое достигло в этом же году 550 тыс. т. По прогнозу министерства внешней торговли и промышленности, стоимость продукции к 1975 г. будет оцениваться здесь в 58 триллионов иен, но соответственно возрастет и выпадение сернистых окисей, возможно, до 1 400 000 т. "Если тенденции размещения останутся без изменений, - писал К. Танака, - то нам не удастся решить проблему борьбы с загрязнением природной среды даже путем огромных затрат на удаление отходов промышленности и транспорта... Перенаселенность городов и плотность промышленной застройки таковы, что можно ожидать трудностей в работе предприятий"¹.

¹ (Там же, стр. 48 - 119)

Возрастание масштабов промышленного производства, естественно, требует расширения площадей, занятых под заводскими сооружениями и корпусами. Данные прогноза говорят о том, что потребность в подобных территориях возрастет к 1985 г. со 120 тыс. га, зафиксированных в 1969 г., до 280 тыс. га. Где взять участки под строительство предприятий при современном баснословном росте цен на землю, при невероятной скученности и плотности застройки?

Прибрежная тихоокеанская зона не сможет к 1985 г. обеспечить и ежесуточную потребность в воде огромного промышленного массива. Если предположить, что развитие экономики Японии будет идти с сохранением современных темпов и сложившейся структуры хозяйства, то одной из самых важных потребностей в ближайшее время станет увеличение объема транспортных перевозок. Мобильность перекачки сырьевых ресурсов извне - непрерывный, строго приуроченный к фазам производства сырьевой поток и не менее активная отдача на внешние рынки экспорта - все это потребует строительства мощных судов, новых портов (или переоборудования старых), увеличения тоннажа танкеров до 500 тыс. т. Но на Тихоокеанском побережье нет пока такого типа современных портов. Согласно данным плана, в Японии можно соорудить лишь четыре таких порта, но не в районе тихоокеанского промышленного потенциала.

Словом, попытки прогнозирования даже на самое ближайшее время вели к единственному выводу: необходимо прекратить дальнейшее расширение промышленного массива на Тихоокеанском побережье и перебазировать промышленность в новые районы. План Танака намечал участки для эвакуации промышленных объектов. В основном это острова Хоккайдо, Кюсю, Сикоку, Окинава, отдаленные районы Хонсю - Тохоку, Хокурику и Ямагата. Сюда предполагалось перевести прежде всего предприятия тяжелой индустрии, деятельность которых наиболее губительна для окружающей среды, в то же время многие отрасли машиностроения (электронная, радиотехническая, приборостроительная), не требующие большого расхода воды и массовых грузовых перевозок, по предложению Танака должны размещаться в глубине территории островов. После "перекройки" промышленная карта Японии была бы представлена двумя районами: 1) сосредоточения предприятий тяжелой промышленности, переработки первичного сырья и 2) производства сложных готовых изделий. Если раньше подвоз сырья был максимально приближен к процессу производства, то теперь крупнейшие базы по переработке сырья предполагалось удалить от центрального промышленного района на северо-восточную и юго-западную оконечности Японского архипелага. В Томакомаи-Тобу на Хоккайдо, в северных районах Хонсю в Муцу-Агавара (Аомори), в заливе Акита, на крайнем юго-западе Хонсю - Суо (префектура Ямагути), на Кюсю (Фукуока, Оита), в заливе Сибуси (Кагосима) и других пунктах намечалось построить гигантские комбинаты с непрерывным технологическим циклом (черная металлургия - химия - электроэнергетика, нефтепереработка - нефтехимия - электроэнергетика).

План Танака предлагал две линии разрешения проблем, возникающих в связи с проектом перемещения промышленных центров.

Во-первых, строительство сети скоростных дорог, обеспечивающей быструю переброску сырья к местам переработки в прежние сложившиеся центры.

Во-вторых, создание новых промышленных комплексов вблизи новых пунктов поступления сырья.

Планирование таких промышленных объектов также предполагало два варианта. Один из них - создание крупных промышленных центров и одновременно городов с населением до 250 тыс. человек; другой - постройка заводов в различных уголках сельской Японии.

Если первый вариант осуществим скорее всего в рамках длительного регионального планирования, то второй более реален для ближайшего времени. Однако для осуществления обоих вариантов самой неотложной мерой является создание густой, разветвленной сети дорог. Следовательно, речь шла о создании новой инфраструктуры Японского архипелага. Этой проблеме посвящена вторая половина плана Танака.

Проект перемещения промышленности и создания ее центров в новых районах, естественно, должен был повлечь за собой огромную перестройку экономики. Основное звено плана вытягивало за собой целую систему дорогостоящих мероприятий, осуществление которых реально лишь в пределах длительной комплексной региональной политики.

В их числе: 1. Постройка общенациональной сети скоростных электрифицированных железных дорог. Протянувшаяся с севера до самой южной точки, перешагнувшая с острова на остров и вобравшая таким образом в свою густую сетку всю территорию Японского архипелага, эта система дорог с раздельными колеями для грузовых и пассажирских поездов предполагала скорость движения до 200 км в час; общая расчетная протяженность электрифицированных дорог по стране должна была достичь 9 тыс. км.

План предполагал не только строительство новых линий, но и увеличение пропускной способности действующих путем электрификации старых дорог, строительства новых путей, замены подвижного состава. Разделение труда на железных дорогах намечено осуществлять по принципу: скоростные дороги - пассажирские перевозки; обычные дороги - обслуживание грузового потока. Правда, было предположение, что в дальнейшем часть транзитных перевозок в контейнерах без формирования составов на промежуточных станциях будет возложена также на скоростной транспорт.

Рис. 30. Скоростная магистраль Нагоя - Кобэ

Наряду с разрешением проблем железнодорожного строительства план предполагал покрыть Японские острова сетью скоростных автомобильных дорог. Прежний рубеж - 1900 км дорог к 1975 г. рассматривается как не обеспечивающий потребности.

План предполагал построить 10 тыс. км автострад к 1985 г. Если раньше капитальные вложения шли главным образом на постройку дорог, идущих с северо-востока на юго-запад, то теперь одним из важнейших направлений должны были стать "поперечные" шоссе, которые призваны соединить "теневую" и "солнечную" Японию и помочь ликвидировать различия в уровнях их хозяйственного развития.

Для того чтобы сеть автострад и электрифицированных железных дорог можно было продолжить с главного острова на Сикоку, предполагалось построить три многопролетных моста через Внутреннее Японское море.

Огромные сооружения должны были принять на себя постоянный, идущий на многих уровнях транспортный поток - железнодорожные составы, грузовые автоколонны, многорядное движение легковых автомобилей. Два моста должны нести еще дополнительную нагрузку - водо- и нефтепроводы.

2. Сооружение четырех (уже упоминавшихся) внешнеторговых портов высокой технической оснащенности с глубоководными причалами (до 30 м), способными принять суда водоизмещением до 500 000 т. Расчеты специалистов говорят о том, что 92% импортных грузов ввозится в Японию с расстояния больше 8 тыс. км. Объем морских перевозок растет, и с точки зрения повышения эффективности работы морского транспорта желательно в дальнейшем строить все более мощные суда, снижающие транспортные затраты. Сейчас транспортировка одной тонны нефти из района Ближнего Востока танкером водоизмещением 300 тыс. т обходится ровно столько, сколько перевозка тонны груза каботажным судном, покрывающим незначительный путь из Токийского залива во Внутреннее Японское море. В 1970 г. начато проектирование танкера водоизмещением 1 млн. т. Дальнейшее строительство рудовозов и танкеров для сжиженного природного газа также должно идти по линии увеличения их размеров. Следовательно, нужны новые порты, специализированные для приема больших океанских кораблей.

В Японии существуют четыре естественные гавани, которые можно использовать для подобного строительства. Это бухта Сибуси в префектуре Кагосима, два глубоководных залива на Сикоку - Сукумо (Коти) и Татибана (Токусима) - и один на крайнем севере Хонсю - Муцу (преф. Аомори).

В противоположность прежней ориентации, когда 87% внешнеторговых грузов шли в гавани столичной зоны, в Тюбу и Кинки предполагалось создать сеть внешнеторговых портов, а на Кюсю, Сикоку и в северных районах реконструировать старые и также соорудить новые порты.

Кроме того, в одном из разделов "Плана реконструкций" предусматривалось также и содействие развитию торгово-экономических отношений Японии и СССР¹.

¹ (Там же, стр. 142)

3. Вместе с тем уделялось внимание строительству нефтехранилищ и нефтепроводов, эффективному использованию естественных водных ресурсов. Воды уже сейчас мало. Питьевая вода нужна не только городам, но немалые резервы необходимы и для работы промышленности. К тому же активно использует воду (не менее 53 млрд. т в год) и сельское хозяйство.

4. В верхнем течении рек предполагалось создать систему плотин, в среднем и нижнем - задерживать воду в водохранилищах с водоочистными и водозащитными сооружениями. Вместо существующих теперь по всей стране 250 плотин построить 1 тыс. средних и небольших плотин как промышленного, так и бытового назначения.

По оценке министерства внешней торговли и промышленности промышленное потребление воды по стране в 1970 г. составляло 98 млн. т в сутки, или 36 млрд. т в год.

По тем же данным, лишь половина этой воды используется повторно. План ссылался на предложение компетентных органов довести норму повторного использования воды па Японских островах до 70%.

5. Расширение сети авиалиний, сооружение новых аэропортов, создание общенациональной сети электросвязи. Все пункты плана затрагивали городские проблемы, осуществление которых оказывает самое непосредственное влияние на условия существования город СКОРО жителя.

План уделял немало внимания политике градостроительства. Это понятно, ведь новые промышленные районы предполагают рождение новых городов, особенно при создании комплексов в глубине территории архипелага. Провинциальные города согласно положениям плана должны делиться натри категории в соответствии с функциями, которые они осуществляют.

Первая - главные города префектур, сосредоточившие аппарат местной государственной администрации, типа Саппоро, Сэндай, Хиросима, Фукуока. Вторая - провинциальные центры, города типа Асахигава на Хоккайдо. И третья - новые города, рождение которых предполагалось планом в пунктах, отмеченных для размещения перемещаемых или заново создаваемых заводов. 70 городов в самых разных уголках Японии с населением 150 - 300 тыс. человек будут предназначены не только для размещения промышленности. Это должны быть города, выполняющие обычные экономические и социальные функции: информация, кредит, торговля, здравоохранение, образование и т. д. Строиться они скорее всего будут на месте многочисленных мелких поселков и деревень. Новые города сконцентрируют одну-две ведущие отрасли промышленности. Перед проектировщиками ставятся требования добиться отсутствия перенаселенности и загрязнения окружающей среды и установления наиболее целесообразного сочетания условий жизни человека, природы и производства. Генеральные планы строительства должны включать не только размещение производственных сооружений и жилых кварталов, но и первоочередное проведение дорог, коммуникаций, водопроводной и канализационной систем, отведение площадей под разбивку парков и зеленых зон.

Предусмотрен и тип жилого строительства - многоэтажные здания, которые изменят организацию пространства японского города. Подобная перспектива предполагает жесткое ограничение низкой этажности в больших городах. Минимальная высота зданий будет установлена в 20 м (7 этажей). А это не что иное, как полный отказ от традиционного решения городского строительства, уничтожение той "деревянной" Японии, массивы которой тянутся от центра до окраин как малых, так и больших городов архипелага. Исследования специалистов, взятые в основу плана, говорят о том, что если среднюю этажность здания (составляющую сейчас 1,7 этажа) довести до 17, то свободных площадей в городе окажется в 9 раз больше. Увеличится ширина и проезжая часть улиц. Правильное разрешение вопросов, связанных с деятельностью внутригородского и пригородного транспорта, позволило бы сократить предельную нагрузку наземного транспорта за счет передачи этих функций удлиненной и расширенной сети метрополитена. Перемещение заводов сократило бы вдвое занимаемую ими сейчас в черте столицы и больших городов огромную площадь (20 тыс. га). Можно себе представить, какой серьезный резерв получила бы "зеленая служба" города!

Короче говоря, суть плана Танака состояла в передислокации промышленности; вынесении переработки первичного сырья в прибрежную полосу отдаленных районов; ускоренном развитии так называемых наукоемких современных отраслей, сосредоточенных во внутренних районах; интенсивном развитии инфраструктуры; строительстве городов.

Как уже говорилось, опубликование книги Танака вызвало в стране большой отклик. По страницам газет прокатился настоящий вал статей, выступлений, дискуссий. Однако было бы неправильно рассматривать их как свидетельство полного согласия с опубликованным проектом. Нет, оснований для критики было более чем достаточно.

Взять хотя бы основное положение плана - сокращение промышленного потенциала на Тихоокеанском побережье и переброска предприятий в новые районы. Грандиозные комплексы с многочисленными, как правило, взаимосвязанными цехами, со сложнейшим оборудованием - не детские кубики, которые легко и просто можно переместить с одного места на другое.

Для решения этой проблемы план предлагал оказывать налоговое воздействие и осуществлять финансовую помощь. Владельцев предприятий, которые по той или иной причине стали бы сопротивляться переводу их заводов, предполагалось подвергать жестким налоговым санкциям, в то время как фирмы, перебазирующие свои предприятия, получат крупные субсидии.

Казалось бы, это закономерное и действенное "оружие". Но внимательный анализ "налоговой системы для сдерживания и стимулирования" обнаруживает, что она "работает" весьма дифференцированно по отношению к различным слоям населения, предполагает сугубо выборочные методы и диапазоны действия. Если бы одни и те же налоговые санкции применялись к крестьянским хозяйствам, земли которых должны быть освобождены для проектируемых промышленных предприятий, и к фирмам, выводящим свои заводы из перегруженных зон, можно представить, что реализация этих мер в каждом из взятых случаев выглядела бы по-разному.

Нетрудно предугадать ход ликвидации крестьянских хозяйств, как и размеры возможных субсидий. Что касается льгот, получаемых фирмами при перебазировании, то им план уделял немало внимания, четко оговаривая все возможные ситуации. Это и финансирование государством покупки земельных участков, и выдача фирмам кредита под залог участка в сумме до 80% его стоимости на срок до трех лет, и компенсация за отмену местных налогов на основные активы строящихся предприятий. И, наконец, фирмам предполагалось разрешить ускоренную амортизацию основных производственных фондов опять же за счет государственного субсидирования. "...Необходимо применять налоговые и другие меры, чтобы побудить широкое участие частных кругов в основных проектах по реконструкции Японского архипелага..."¹. Эти слова Танака давали ответ на вопрос, чьим интересам прежде всего был призван служить план. Они говорили об откровенном намерении правительственных кругов в самой интенсивной степени использовать финансовые резервы государства в интересах монополий. Недаром представители крупнейшего объединения финансового капитала страны Кэйданрэн дали восторженную оценку плану Танака. Что же касается налогового давления "а "неподчиняющихся", то ничего нового здесь нет. Проблема перемещения промышленности в аграрные районы уже была отражена в ряде законов, принятых на много лет раньше. Действенной мерой для осуществления запланированного была также определена налоговая санкция, так называемый "изгоняющий налог". Что же из этого вышло? В марте 1972 г. правительство решило ввести дополнительный налог на предприятия в перенаселенных районах, но вскоре вынуждено было от него отказаться. Представляя интересы монополий, оно должно было считаться с их требованиями. А они не желали нести убытки. В конечном счете ставка налога на корпорации, составляющая 40%, до 1967 г. не только не была повышена, как предполагалось, но даже снизилась до 35%.

¹ (Там же, стр. 212)

А создание земельного фонда? В плане было рациональное замечание о том, что, пока идет новое строительство и демонтаж старого оборудования, важно не допустить передачи участка, отведенного перемещаемому заводу, для постройки другого промышленного объекта. Но на практике получается как раз обратное. План Танака послужил толчком к невероятному росту цен на землю по всей Японии. Если раньше стремительное и безостановочное повышение этих цен было характерно лишь для столичной зоны, то теперь оно распространилось на самые отдаленные районы страны, включая Хоккайдо. Только в течение 1972 г. цены на землю выросли на 20%, причем именно в отмеченных планом для перебазирования промышленности северо-западных и западных районах. Началась спекуляция земельными участками, ажиотаж перепродажи земель в маленьких провинциальных городах, на месте которых предполагалось развернуть строительство про мы шлейных комплексов.

Следующее положение плана - создание инфраструктуры - вызывало не меньше сомнений. Критики его не раз подчеркивали, что основные идеи плана Танака повторяют так называемый "План удвоения национального дохода", выдвинутый премьер-министром Икэда в 1960 г., и "План социально-экономического развития" Сато, опубликованный в 1967 г. Оба они не были выполнены именно в части ускоренного развития инфраструктуры. Для реализации этой трудной задачи, полученной в наследие от двух предыдущих программ, правительству потребовались бы громадные суммы. Предполагавшиеся Танака дополнительные налоги на капитал, на грузоподъемность автотранспорта могли бы рассматриваться лишь в качестве одного из источников пополнения средств. И хотя в плане подчеркивалось, что необходим "третий сектор", т. е. активное сотрудничество государства с частным капиталом, по существу, смешанные государственно-частные предприятия, автор считает главным источником финансирования государственный бюджет. А это не что иное, как уже проторенный путь увеличения налогового бремени трудящихся. Даже дополнительные расходы монополий на принудительное сооружение систем охраны внешней среды в конечном счете легли бы на плечи трудящихся - за счет роста цен на товары.

Отсутствие реальной программы, обеспечивающей повышение благосостояния масс, отражающей заботу о прудящихся, их условиях жизни и работы, было главным и очень серьезным недостатком плана Танака. Всю финансовую мощь страны предполагалось бросить на создание новой промышленной структуры, на обеспечение дальнейших темпов экономического роста, на строительство тысячекилометровых трасс, густой сети железных и шоссейных дорог.

А как изменится жизнь простого японца? Не будет ли она воплощением "новой формы бедности", о которой говорилось ранее, когда техническая насыщенность и оснащенность быта не может выступать в качестве реального показателя повышения уровня жизни?

О недовольстве широких народных масс планом Танака говорила разработка "основного экономико-социального плана" на 1973 - 1977 гг. Новый пятилетний план на 1970 - 1975 гг., заменяющий старый, принятый еще Сато, имеет точно сформулированный лозунг: "За создание жизнеспособного общества благосостояния". Вводная его часть объясняет причины появления новой экономической программы, разработка которой началась почти сразу же после выхода книги Танака. Это "неудовлетворенность значительной части населения положением дел в области социального обеспечения, медицинского обслуживания, налогообложения, возможностей получения образования". Опрос общественного мнения показал, что у японцев растут потребности в "жизненной устойчивости и социальной справедливости", желание жить в безопасных условиях. Не выполнив именно эти задачи, каждый из многочисленных послевоенных планов передавал их последующему звену.

Что же предлагает трудящимся Японии этот пятилетний план?

Естественно, что даже незначительный крен в сторону повышения внимания к социальной структуре должен привести к изменению соотношения компонентов плана. Усиленное и ускоренное развитие промышленной структуры, вбирающее все финансовые соки страны, как правило, не предполагает затрат тех же усилий на благо человека. "Золотой дождь" ассигнований, льющийся на проекты монополий, мгновенно иссякает, едва дело доходит до удовлетворения социальных нужд. Новый пятилетний план несколько ограничивает строительство скоростных железнодорожных магистралей за пять лет - 1900 км. К 1985 г. предполагается построить примерно 7 тыс. км, что тоже значительно ниже первоначальных наметок (9 тыс. км).

Но снижение ассигнований на развитие промышленности и даже подчеркнутая социальная направленность нового плана не обещают облегчить финансовые тяготы трудящимся японцам в будущем "жизнеспособном обществе благосостояния". План прямо признает, что "борьба с инфляцией", "увеличение расходов по защите природы" предполагают "неизбежное повышение налогов, взносов по социальному страхованию и распространение государственного займа".

Общеполитическим направлением, в рамках которого будет осуществляться и внутренняя политика, и отношения Японии с другими странами (прежде всего с Юго-Восточной Азией), план называет активный импорт (ввоз сырья). За этой формулировкой стоит не только импорт, но и не менее активный экспорт в страны Европы, Латинской Америки, Черной Африки и Юго-Восточной Азии. Среднегодовые темпы прироста, проектируемые для японской экономики на ближайшее десятилетие, - это 9% по пятилетнему плану и 10% - по плану Танака.

"Экономический рост возможен и необходим" - так назывался один из разделов плана Танака, не только определяющий политическую линию, но и отвечающий на возможную критику оппонентов. "Некоторые думают, - писал Танака, - что высокие темпы промышленного развития нам не нужны и следует бороться за повышение благосостояния". По мнению автора плана, такая точка зрения несостоятельна. В качестве объяснения он приводил следующие доводы. Если темпы роста снизятся, то, как считает автор плана, начнет отставать жилое строительство и строительство общественных сооружений, замедлится рост личных доходов, рост прибылей компаний, что в конечном счете отразится на уровне реальной заработной платы, на возможностях получения образования, на социальном обеспечении и медицинском обслуживании. Сокращение темпов экономического развития приведет к уменьшению объема внешней торговли, что, в свою очередь, "отразится на развивающихся странах, зависящих от экспорта в Японию". Кроме того, чтобы бороться со скученностью населения и загрязнением среды, необходимо перевести в другие районы заводы, реконструировать города. Все это требует колоссальных расходов, которые при низких темпах роста нечем будет оправдать. Словом, единственный вывод, к которому настойчиво подводил Танака, - это ускоренное интенсивное развитие экономики.

Итак, 10% роста, которые к 1985 г. должны довести размер валового дохода до 304 триллионов иен, при этом стоимость промышленной продукции должна возрасти в 4 раза. Следовательно, снова неуклонный, неотвратимый рост "когай".

Экология, этот грозный противник, с неумолимой жестокостью которого не могут справиться ни закулисные махинации, ни могущественные альянсы всесильного капитала, подводит сегодня черту под столетнюю практику промышленников использовать природные ресурсы, не думая о завтрашнем дне. Уже всем стало ясно, что стремительные темпы роста, необузданная погоня монополий за прибылями привели к предельной скученности и загрязнению среды в промышленных зонах, обернулись национальным бедствием, связавшим сегодня воедино политические, экономические и экологические проблемы.

И тем не менее план Танака свидетельствовал о том, что из признания этого очевидного факта не делалось никаких существенных выводов. В главе о перекройке промышленной карты говорится о том, что запроектированный для района Токийского залива нефтехимический комплекс из-за протеста жителей префектуры Тиба, видимо, придется перенести в какой-то другой район. Можно только недоумевать - запроектированный! И это в то время, когда Токио и так задыхается от ядовитого смога, а воды залива и без того постоянно отравляются ртутью и кадмием.

Если учесть, что конкретные проекты "Плана реконструкции" не предполагали полного "искоренения" промышленных комплексов из прибрежной тихоокеанской зоны и около 50% производимой продукции будет по-прежнему приходиться на этот район, то можно сделать вывод: проблема "когай" не будет снята здесь с повестки дня.

Что касается новых районов, то финансовая ориентация плана на частный капитал и монополии неизбежно перенесла бы в них все существующие противоречия: и астрономический рост цен на землю, и спекуляцию земельными участками, и возникновение "когай" там, где еще сегодня в Японии чистое небо и вода.

А может быть, следует экспортировать "когай" за пределы Японского архипелага?

Пожалуй, именно так выглядело предложение автора плана об активном строительстве предприятий обрабатывающей промышленности на территории развивающихся стран. Оставшуюся же на Японских островах долю "когай", проблему рассредоточения источников загрязнения атмосферы и воды должны были, по мысли Танака, взять на себя аграрно-промышленные комплексы ("каждой деревне свой завод!") и заводы, окруженные парками ("индустриальные парки"). "Сельские районы не только место работы и жизни крестьян, - пишет Танака, - но и родина нации, место, где народ может отдыхать.

Люди не должны покидать родные места и отдаляться от родной природы... Надо сберечь леса и горы, луга и озера, морское побережье Японского архипелага, превратив их в заповедные парки и курортные зоны".

Однако политика, проводимая Японией в области сельского хозяйства, приводит на деле к резкому сокращению сельского населения. Если на 1971 г. сельское население составляло 15,9% самодеятельного населения Японии, то к 1985 г. доля занятых в сельском хозяйстве должна снизиться до 4 - 6%.

Во многом не новый, повторяющий положения предшествующих ему программ, план Танака был представлен его автором как весьма многообещающий. "Я хочу привести в действие машину, - пишет автор плана, - которая возродит заброшенную провинциальную и деревенскую Японию... Необходимо дать одинаковую сумму жизненных благ и удобств каждому японцу, в какой бы части страны он ни жил, и вернуть утраченное чувство гордости родными краями... Думая о том, как организовать и осуществить реконструкцию Японского архипелага, я хочу возродить потерянные, разрушенные или забытые родные пенаты каждого японца, внести спокойствие и смысл и жизнь нашего общества"¹.

¹ (Там. же, стр. 216 - 218)

Впрочем, самым строгим судьей, мерилом реальности или нереальности больших и малых планов выступает, как всегда, сама жизнь.

Сразу же после опубликования плана нее без исключения оппозиционные партии не только подвергли критике его положения, но и выдвинули свои предложения разрешения назревших проблем. Конечно, план Танака, по существу, был еще весьма далек от правительственной программы, имеющей силу официально утвержденного документа. Но и в таком виде он выявил огромные разногласия в целях и интересах различных монополистических групп. Кроме того, развернулась борьба за ассигнования между руководителями различных министерств, каждое из которых требовало для себя особых привилегий. Так, например, министерство строительства, подчеркивая свою ответственность за создание новых провинциальных городов, выдвинуло проект о "государственной корпорации строительства городов", организации с огромным объемом работ, для выполнения которых необходимо пересмотреть в сторону расширения очередные планы жилищного строительства, создания водопроводных и водоохранных систем, "зеленых" зон и т. д.

В то же время при весьма активных действиях министерств и ведомств одна из главных организаций - министерство сельского хозяйства, лесоводства и рыболовства, от которого зависит выделение земельных участков для строительства городов, промышленных сооружений и дорог, заняло пассивную позицию. Представители министерства увидели в плане Танака много трудноразрешимых проблем. И в этом они не были одиноки. Идентичную позицию заняло и управление экономического планирования. Без общенационального проекта землепользования, без разрешения проблемы цен на землю не могло быть осуществлено ни одно из положений плана, а система официальных цен, предлагающая разделение всех земель на четыре категории, еще проходила стадию подготовки.

Свое отношение к плану Танака выразили не только официальные организации - ведомства и министерства. Как уже говорилось, все оппозиционные партии выступили с развернутой критикой и собственными программами. Даже партия демократического социализма, никогда не отличавшаяся прогрессивными взглядами, осуществляющая реформистское руководство профсоюзным объединением Домэй (Всеяпонская конфедерация труда), осудила план как ошибочный внутриполитический курс, назвав его "планом разрушения Японского архипелага". Главное обвинение состояло в том, что план является продолжением политики высоких темпов роста, осуществлявшейся правящей партией, и, следовательно, предусматривает передачу большей части совокупного общественного продукта на расширение и модернизацию предприятий. Остаются неразрешенными основные проблемы - стабилизации цен, улучшения системы социального обеспечения, жилищных условий, повышения материального уровня трудящихся. В противовес задаче плана Танака - четырехкратного увеличения промышленного производства - Партия демократического социализма и Домэй выдвинули "План четырехкратного роста народного благосостояния". Он предусматривал стабилизацию цен и даже последующее их снижение, ликвидацию единовременного пособия по старости и увеличение размеров постоянной пенсии до 30 тыс. иен; обеспечение ежегодного, гарантированного 60-процентного роста доходов трудящихся; расширение жилищного строительства (10 млн. квартир, из них 60% за счет государственных средств); снижение платы за обучение в высших учебных заведениях; рост числа детских ясель, садов; расширение "зеленой" нормы в городах и др. Но каким образом авторы плана собирались обеспечить выполнение этой программы?

Серьезных преобразований классовой и социальной структуры общества не предвиделось. Предлагается установить "справедливую систему налогообложения пропорционально доходам", повысить налоги на предприятия и крупные компании, увеличить бюджетные поступления в фонды социального обеспечения, жилищного строительства, а также охраны окружающей среды. Но специфика налогового обложения в Японии такова, что в виде разнообразных прямых и косвенных налогов трудящийся платит здесь гораздо большую долю из своих доходов, чем капиталист. Можно поэтому себе представить, насколько трудно было бы осуществить план Партии демократического социализма. Словом, на поверку план с многообещающим названием в системе, где функционируют мощные монополистические объединения, контролирующие деятельность государственного аппарата, в том числе и налоговую сферу, начисто лишает японца надежды на какое-либо реальное его осуществление.

Выступила со своими предложениями и религиозная партия Комэйто (прессой они были названы "Экологический план Комэйто"). Критика плана Танака этой партией фактически свелась к претензиям по поводу неудачного решения проблемы засорения окружающей среды. Правда, наряду с требованием добиться гармонии человека и природы Комэйто призывала и к увеличению размеров пенсионных пособий, улучшению медицинского обслуживания, совершенствованию системы образования и т. д. Но все эти требования были отмечены одной характерной чертой - отсутствием конкретных путей для их осуществления.

С наиболее последовательной и острой критикой плана Танака выступили прогрессивные силы Японии - Коммунистическая партия Японии (КПЯ), Социалистическая партия Японии (СПЯ) и крупнейшее профсоюзное объединение - СОХЕ. Представители СПЯ и СОХЕ осудили план как "демагогический, противоречивый и безответственный" документ, с помощью которого правящие круги пытаются посеять иллюзии создания "новой Японии" - богатой и благоустроенной. И коммунисты и социалисты квалифицировали "План реконструкции" как вынужденный шаг правительственных кругов, предпринятый для успокоения народных масс, для снижения накала борьбы трудящихся за свои права. Представители прогрессивной общественности отмечали, что в плане не содержится анализа главных причин тяжелого положения, в котором оказалась Япония. Это погоня частного капитала за прибылями, максимальное использование им всех возможностей (в том числе и финансовых), предоставляемых механизмом государственно-монополистического капитала. Коммунисты подчеркивали, что характерной чертой издающихся правительственными органами разнообразных "Белых книг" является перечисление множества фактов, но отнюдь не выявление истинной причины бедственной ситуации. Отмечая, что вместо объяснения причин провала прошлых планов Либерально-демократическая партия представила новый план, столь же нереальный, коммунисты и социалисты приходили к-следующим выводам:

1. Та часть плана Танака, которая предусматривает сохранение высоких темпов роста экономики, составлена исключительно в интересах монополий. Концепция рассредоточения Танака... - точное отражение планов большого бизнеса: "реорганизовать систему господства над Японским архипелагом с тем, чтобы преодолеть имеющиеся многочисленные противоречия"¹.

¹ ("Дзэнъэй", Токио, № 343, 1972, стр. 21 (на яп. яз))

2. Ориентация на четырехкратное увеличение темпов развития экономики, сохраняющая значительную часть промышленного производства даже в тихоокеанской зоне, приведет не только к возрастанию засорения атмосферы в этой части Японии, но и к распространению "когай" по всему Японскому архипелагу.

3. Предусмотренное планом создание общенациональной сети транспорта и связи на деле обеспечит условия для превращения крупных городов в настоящие "штабы" монополий, откуда они смогут осуществлять свое господство над всей страной.

4. Значительные опасения вызывает общая направленность плана на преднамеренное ослабление органов местного самоуправления. Предложение об упразднении нынешней административной системы деления страны на префектуры с целью замены ее на более крупные административные единицы есть не что иное, как стремление установить непосредственное господство центральной власти над провинцией, сведя до минимума возможности муниципалитетов.

5. Инвестиции и займы, которые, по мнению автора плана, должны обеспечить его реализацию, - это сбережения народа. Если осуществится предложение Танака, то японский народ ждет только увеличение налогового боемени, инфляция, а в будущем - еще большее загрязнение природной среды и ухудшение условий жизни.

В изданиях демократических муниципалитетов (например, Токийского) также открыто указывалось, что причиной возникновения и интенсификации "когай" за последние десятилетия является деятельность монополий, которая осуществляется полностью за счет стремления наиболее эффективно использовать природные ресурсы и богатства, без учета того ущерба, который наносился этим природе.

Решительно выступая против "Плана реконструкции", представители прогрессивной Японии считали, что самым главным для современного развития экономики страны является осуществление независимого, мирного, планомерного курса, предполагающего прекращение регионального и экономического планирования в интересах капитала, утверждение и проведение в жизнь планов, обеспечивающих стабильное повышение жизненного уровня народа.

За относительно короткий период после выхода "Плана реконструкции", по существу, вся Япония в той или иной степени выразила к нему свое отношение. И тут неожиданные события, связанные с энергетическим кризисом, внесли свои коррективы во все разрабатываемые планы. Как будто демонстрируя несостоятельность тезиса об "экономическом чуде", социально-экономические потрясения, охватившие в 70-х годах весь капиталистический мир, обрушились и на Японию. Удар был чувствительным, хотя кризисные явления не были чем-то новым для японской экономики.

Но конец 1973 г. принес серьезные испытания стране. Япония, планировавшая свое развитие в зависимости от внешних источников сырья, оказалась в очень трудном положении. Если еще в начале 50-х годов значительную часть своих энергетических потребностей она удовлетворяла за счет своего угля и гидроэнергии, то вторая половина 50-х годов была отмечена так называемой "энеруги какумэй" (энергетической революцией), заключавшейся в переходе с твердого топлива на жидкое. Этот процесс, характерный для всего мира и знаменующий переход на более прогрессивные, экономичные методы обеспечения энергетики сырьевыми ресурсами, для Японии вылился в однобокую ориентацию, приведшую на первых порах к значительной диспропорции экономического баланса страны и вызвавшую огромные трудности для трудящихся масс. Снижение добычи угля с 64 до 6% в 1960 г. привело к закрытию шахт и массовому увольнению рабочих.

Вместо угля в топки локомотивов, в котельные теплоэнергостанций пошел мазут. Нефть стала основой быстрого развития отраслей нефтехимии. При минимальных внутренних резервах стремительно возрос импорт нефти, в основном ориентирующийся на посредничество американских монополий. К 1972 г. использование нефти достигло 74% в общем объеме энергоресурсов, причем 90% составлял импорт. К началу 1974 г. ввоз нефти обеспечивал 99% энергетических потребностей экономики. Такой характер японской политики определялся тесными экономическими связями с Соединенными Штатами Америки. Стремительный переход с угля на нефть был в немалой степени определен заинтересованностью американских монополий.

Когда в октябре 1973 г. на Ближнем Востоке вспыхнул очередной арабо-израильский конфликт и страны-экспортеры взяли курс на сокращение поставок нефти государствам, поддерживающим Израиль, Япония оказалась в тяжелейшем положении. Сокращение нефтяного потока из ближневосточных стран вынудило японское правительство объявить о "новой политике" на Ближнем Востоке. Япония потребовала вывода всех израильских войск с оккупированных арабских территорий, неукоснительного выполнения резолюции Совета Безопасности ООН, а также признания и уважения законных прав арабского народа Палестины. Продолжающаяся политика ограничения поставок нефти заставила японские правящие круги пойти еще дальше, предприняв экстренные меры. Со специальной миссией на Ближний Восток был направлен тогдашний заместитель премьер-министра Такэо Мики.

Между тем энергетический кризис все более неотвратимо захватывал Японию в свою орбиту. 15 ноября 1973 г. министерство торговли и промышленности опубликовало данные о том, что нехватка нефти в стране на конец 1973 г. достигла 16%. Падение импорта энергетического сырья явилось одной из причин все растущего сокращения объема производства в разных отраслях промышленности.

Рискованная политика "сверхвысоких темпов экономического роста", рассчитанная на полную привязанность японской ЭКОНОМИКИ к поставщикам сырья, дала осечку, о которой много лет назад предупреждали прогрессивные японские ученые, высказывали опасения комментаторы буржуазных газет.

Неожиданные события смешали все карты, заставили многое изменить в уже осуществляемых планах. Страна, где темп роста валового национального продукта за десятилетний период составлял более 10%, оказалась в состоянии глубокой и длительной экономической депрессии.

Энергетический кризис нанес неожиданный удар и по национальной претенциозности, взращенной на благодатной почве старых догм о "божественном происхождении", о "нации избранных", которые подкреплялись речами об "экономическом чуде". И тут эта "особая" нация оказывается в том же самом положении, что и другие, не осененные "божественным происхождением".

"Топливный кризис", как назвали его японские газеты в последние месяцы 1973 г., потушил в японских городах развлекательную и коммерческую рекламу, закрыл на воскресные дни бензоколонки, вынудил ограничить отопление учреждений и жилищ. Поблекло "лицо" Токио - Гиндза, вся прославленная красота которой в значительной мере определялась пляской огней, слепящим, безудержным половодьем света, не урезанного жесткими рамками ограничений.

Энергетический кризис усилил инфляцию и привел к небывалому вздорожанию цен, ажиотажу, поднятому совместными усилиями политиков, дельцов, представителей широкой буржуазной прессы вокруг так называемой "нехватки топлива". В действительности же реальных оснований для подобной паники не было. В декабре 1973 г. в страну было ввезено 25,3 млн. т сырой нефти, т. е. на 1,3 млн. т больше, чем в ноябре, когда "топливный кризис" лишь вступил в первоначальную стадию.

Не могли вызвать тревогу и общие годовые показатели ввоза нефти в страну. Словом, даже пресса в конце концов вынуждена была признать, что "не было никаких серьезных причин для всеохватывающей волны роста цен на бензин для автомобилей, керосин для отопления помещений и другие нефтепродукты"1

1 ("Правда", 25.I.1974)

Между тем миф о "нефтяном кризисе", на котором настойчиво акцентировалось внимание общественности, стал удобной ширмой для спекулятивной деятельности, для темных махинаций торговцев и фирм, представляющих крупный бизнес. Под прикрытием этой ширмы монополии начали политику придерживания самых разнообразных товаров с целью превращения их в дефицитные.

С прилавков магазинов исчезли изделия из полиэтилена, пластика, синтетических волокон, стало трудно достать стиральные порошки, керосин, мыло, бумагу, продукты питания, в том числе сахар, сою и др. В то же время на складах монополий накапливались тысячи тонн "дефицитных" продуктов.

16 ноября 1973 г. кабинет министров принял "План экстренных мероприятий по борьбе с нефтяным кризисом". Но суть этого документа была направлена не на выяснение причин тяжелого положения, а на призывы к "единству", к "сотрудничеству всей нации". План предусматривал: 1) ограничение потребления электроэнергии и нефтепродуктов с 20 ноября и до конца 1973 г. на 10%; 2) борьбу за экономию электричества и других видов энергии; 3) запрещение извлекать незаконную прибыль за счет энергетического кризиса; 4) усиление контроля за ростом цен; 5) развитие новых источников энергии.

Прогрессивная общественность страны подвергла этот план правящих кругов резкой критике как непоследовательный, на деле служащий интересам монополий, не учитывающий все ухудшающегося положения трудящихся масс.

Социалистическая партия и профсоюзное объединение СОХЁ заявили, что, требуя "сотрудничества всей нации в борьбе с энергетическим кризисом", правительство при этом не планирует сокращения поставок нефти для крупномасштабных проектов, предусмотренных "Планом реконструкции Японского архипелага". Они квалифицировали "План реконструкции" как одну из главных причин энергетического кризиса.

Коммунистическая партия отмечала, что план правительства по борьбе с кризисом не предусматривал сокращения поставок нефтепродуктов для "сил самообороны" Японии, для нужд военных баз США, являющихся потребителями нефтепродуктов в стране.

Между тем монополии, создав "дефицит", стали стремительно вздувать цены. Только с 1 октября по 1 ноября 1973 г. цена на сахар поднялась со 135 до 240 иен за 1 кг, на стиральные порошки - с 500 до 600 иен, на керосин - с 380 иен за 18 л до 500, на растительное масло - с 270 до 380 иен за 1,4 л. К концу января цены на нефтепродукты (бензин, керосин и т. д.) возросли на 30 - 40%, поднялись они и на многочисленные товары широкого потребления, производимые нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленностью. В целом по темпам инфляции и роста цен Япония далеко оставила позади США, Канаду. Голландию, Францию.

Прогрессивные силы страны - представители КПЯ, СПЯ и Генерального совета профсоюзов - начали совместную активную кампанию по вскрытию жульнических операций, по разоблачению темных махинаций бизнеса, создающего в своих интересах "дефицитный" бум.

В январе представителями министерства финансов Японии были обнаружены на складах и хранилищах крупных торговых и промышленных фирм огромные запасы сахара, стирального порошка, бумаги и других товаров.

Представители прогрессивных сил вынудили в феврале 1974 г. Комиссию по обеспечению честных торговых сделок при канцелярии премьер-министра на небывалый в ее двадцатисемилетней деятельности шаг. Была раскрыта целая система махинаций нефтяных монополий, приведших к повышению цен на нефть.

Добившись снятия эмбарго на поставку нефти, Япония не решила экономических проблем. Повышение цен на нефть странами-экспортерами потребовало дополнительных расходов в сумме 6 млрд. иен. Для монополий это послужило очередным поводом для взвинчивания цен.

Официально цены в стране на нефтепродукты поднялись на 60%, но, оплачивая по повышенной стоимости ввозимую нефть, монополии поднимают ее еще выше, чтобы обеспечить поток сверхприбылей. По данным прогрессивной печати, налог, взимаемый с 1 января 1974 г. за 1 кл нефти, равен 7205 иен. Японские же нефтяные монополии повысили его еще на 1700 иен, доведя цену за нефть до уровня 8946 иен за 1 кл. Если учесть, что чистая прибыль японских нефтяных компаний от продажи 1 кл сырой нефти после повышения цен составила 250 иен, а страна ежегодно импортирует около 300 млн. кл, то прибыли, получаемые этими монополиями за год, составят 75 млрд, иен!

В условиях сложной политической и экономической обстановки в конце января 1974 г. японские трудящиеся начали свое традиционное "весеннее наступление". Огромное число участников (всеобщая забастовка включила 6 млн. бастующих), боевой характер выступлений, проводимых в общенациональном масштабе, широкое участие в борьбе против произвола монополий различных слоев трудящихся, требования которых далеко выходят за рамки экономической борьбы, стремление рабочих организаций добиться изменения сложившейся политической обстановки в стране, поддержанное многочисленными представителями непролетарских слоев, - таковы характерные черты внутриполитической обстановки современной Японии. Забастовочное движение японского пролетариата 1974 г. осуществлялось под руководством Комитета по совместному проведению весенней борьбы. Бастующие добились серьезных успехов.

Занимавшее в течение длительного времени негативную позицию правительство поддержало в парламенте проект оппозиционных партий об экстренном повышении на 17% бюджетных ассигнований на выплату пенсий и пособий нетрудоспособным группам населения. Это, по существу, означает вынужденное признание правящими кругами одного из главных требований бастующих - компенсировать ущерб, нанесенный трудящимся инфляцией и ростом цен. Невиданное по размаху выступление рабочего класса заставило предпринимателей пойти на уступки профсоюзам и в отношении повышения заработной платы.

Резкое изменение внутриполитической обстановки не могло не отразиться на концепциях правящей партии, в том числе и на судьбе плана Танака.

Благодаря экономическому спаду были сокращены бюджетные ассигнования на мероприятия, предусматривавшиеся планом Танака. А уход Танака в отставку, формирование нового правительства положило конец попыткам реализации этого плана. Однако причины, вызвавшие появление плана, остались, и предпринятая попытка разрешения этих проблем - только начало неотложных задач. В то же время вопросы и проблемы, которым в плане Танака было уделено наименьшее внимание, - экстренные меры по улучшению материального положения трудящихся, политика по предотвращению роста цен, резкое увеличение бюджетных ассигнований на пособия беднейшим слоям населения, улучшение системы социального обеспечения и образования, а также борьба против "когай" - все чаще выносятся на арену политической жизни самими трудящимися.