Пересмотр договоров

Через месяц после падения токугавского режима, 15 января 1868 г., была опубликована декларация нового правительства: "Вопросы общения нашей страны с иностранными государствами являлись постоянной заботой прежних императоров. Сейчас они затруднены из-за ошибок, допущенных правительством Токугава, в то время как положение вещей в мире совершенно изменилось. Теперь мы, обсудив это, решительно объявляем свою императорскую волю к заключению дружественных договоров" [335, с. 25].

Новое правительство сразу же выразило желание пересмотреть договоры, заявив, что в них имеется ряд положений, невыгодных для Японии.

В представленном в 1869 г. проекте правительственной политики министр иностранных дел Ивакура Томоми провозгласил: "Такие договоры, какими являются уже заключенные торговые соглашения с Англией, Францией, США и другими странами, необходимо улучшить, чтобы укрепить и сохранить государственную независимость империи" [143, т. 2, с. 696-697].

Но, чувствуя свою слабость перед западными державами, правящая помещичье-буржуазная верхушка решила свою деятельность по пересмотру договоров начать прежде всего с соседних государств - Кореи, Китая, уже потерпевших серьезные неудачи в борьбе с империалистическими хищниками.

Дипломатические переговоры с Кореей, начавшиеся в 1868 г., натолкнулись на твердую позицию корейского правительства. В Японии стали распространяться идеи о необходимости вооруженного покорения Кореи. В 1871 г. в Корею было направлено посольство в сопровождении военных кораблей. Японцы быстро усвоили захватнический почерк Запада. Однако корейское правительство воспротивилось домогательствам японских колонизаторов, рассчитывая на поддержку своего сюзерена - Китая. "Открытие" Кореи не состоялось.

Японская дипломатия обратилась к Китаю. Япония стремилась получить в Китае те же привилегии, которыми пользовались европейские державы. В Японии многие сомневались, захочет ли Китай по-новому наладить те исторические и традиционные связи с Японией, которые существовали между этими странами более 2 тыс. лет. "Новые отношения" понимались как заключение торгового договора на таких же неравноправных условиях, как и договоры Китая с европейскими державами. В 1870 г. в Китай была направлена ознакомительная миссия во главе с советником министерства иностранных дел Янасивара. Английский посол в Японии Г. Парке предложил посредничество английского посольства в Пекине.

Японцы отклонили предложение. "Для Японии это означало бы в высшей степени уронить свой престиж как державы",- писал японский историк Таясу [337а, № 2, с. 30]. Япония хотела выступать самостоятельно, наравне с европейскими державами.

Официальные переговоры начались после прибытия чрезвычайного и полномочного посла Японии в Тяньцзинь. Японский посол предложил взять за основу тексты договоров, заключенных Китаем с иностранными государствами. Китайский представитель настаивал на обсуждении китайского проекта договора: китайцы хотели, чтобы договор с Японией был максимально несхож с договорами, которые были навязаны Китаю западными державами. Китайская сторона настаивала на исключении принципа наибольшего благоприятствования, запрещении устройства консульских учреждений, запрещении японским дельцам торговать на внутренних рынках Китая (см. [337а, № 3, с. 43-47]).. Китай хотел помешать антикитайскому союзу Японии с западными державами.

Договор был подписан 29 июля 1871 г. в Тяньцзине. Китай настоял на своих требованиях: право наибольшего благоприятствования исключалось, право экстерриториальности признавалось на взаимной основе. Таможенный тариф устанавливался по согласованию двух держав.

В договоре были и политические статьи: Китай и Япония заявляли о взаимном ненападении. Ст. 2 договора гласила: "В случае каких-либо незаконных или оскорбительных действий со стороны третьей державы договаривающиеся стороны... будут помогать друг другу или же одна из сторон выступит в роли посредника, чем будет способствовать укреплению дружеских связей" [337а, № 3, с. 44-45].

Японские историки считают этот договор первым равноправным договором, который Япония заключила с 1853 г., а Китай - со времени "опиумных войн".

В самой Японии были недовольны условиями договора. Правительство намеревалось начать переговоры об отсрочке его- ратификации и о коренном пересмотре текста. Недовольны были и западные державы. Их особенно не устраивала ст. 2. Западная дипломатия увидела в этом пункте намек на союз Японии и Китая. Поверенный в делах США в Японии Шефферд, открыто вмешиваясь в суверенные права Японии, заявил решительный протест против этой статьи. Японское правительство вынуждено было обещать американскому правительству исключить эту статью при пересмотре договора (см. [411, т. 1, с. 452- 453]). США требовали исключить и другие положения, не соответствовавшие договорам Японии с западными державами.

Посол Соэдзима отправился в Тяньцзинь. Европеизированный японский дипломат (он был одет в европейский костюм, чем немало поразил Ли Хунчжана) попытался сходу добиться изменения ст. 2 договора. Китайский представитель решительно возразил против изменения договора и лишь пообещал, что если у Японии возникнут какие-либо затруднения по проведению в жизнь японо-китайского договора после подписания новых договоров с европейскими державами, то Китай согласен заключить специальное дополнительное соглашение (см. [337а, № 3, с. 46- 52]).

Договор был ратифицирован в марте 1873 г.

Равноправное соглашение с Китаем, однако, не решало проблемы пересмотра неравноправных трактатов, навязанных Японии западными державами.

Правительство решило направить в Европу и Америку специальное посольство во главе с полномочным послом Ивакура Томоми. В составе многочисленной делегации (42 человека) были наиболее выдающиеся деятели эпохи Мэйдзи: советник Кидо Такаёси, начальник департамента финансов Окубо Тосимити, начальник департамента промышленности Ито Хиробуми.

Задачи делегации, как они были сформулированы Ито Хиробуми, сводились к пересмотру договоров с тем, чтобы "всемерно способствовать увеличению выгод для Японии в будущем". "Мы должны обсудить новые условия договора с каждым правительством,- писал он,- осветить истинное положение нашей страны... и ввести Японию в семью культурных народов" [144, т. 1, с. 636-637].

Ито Хиробуми предлагал подготовить почву для пересмотра договоров и внутри страны: тщательно изучить, какие следует провести реформы, какие заимствовать законы, к достижению каких целей и какими методами стремиться. В дипломатической области он предлагал тщательно изучить, каким образцам подражать, какие мероприятия наиболее эффективны для того, чтобы добиться равноправия.

Переговоры о пересмотре договоров начались в США, куда в первую очередь направилась делегация в ноябре 1871 г. Ее возглавил Ивакура Томоми. Японцы предложили обсудить десять пунктов, содержание которых сводилось к четкому требованию отмены консульской юрисдикции и к праву самостоятельного установления Японией таможенных тарифов.

Проект договора, выдвинутый правительством США, совершенно игнорировал интересы Японии. Члены делегации поняли, что недооценили трудности своей миссии, и вынуждены были уехать ни с чем. Делегация побывала в Англии, Франции, Бельгии, Голландии, Дании, Швеции, Италии, Австрии и Швейцарии. В каждой стране предпринималась попытка к пересмотру договоров, но дело ограничивалось беседами частного характера: официальные переговоры, как это имело место в США, не проводились.

Проект нового договора был предложен и России. Он включал следующие положения:

1. Японское правительство создает суд, деятельность которого будет полностью гармонировать с европейскими представлениями о законности. Русские подданные должны будут подчиняться его приговорам и считаться с решениями японского правительства. (По действующему договору право юрисдикции как в гражданских, так и в уголовных делах принадлежало русскому консулу.)

2. Японское правительство впредь самостоятельно будет определять размеры таможенного обложения для своей страны. (По условиям действующего договора устанавливались по согласованию.)

3. По действующему договору законы, касающиеся иностранных сеттльментов и открытых портов, куда заходили русские суда, устанавливались консульствами. Японское правительство считает, что только оно имеет право устанавливать такие законы, и требует признания за ним такого права (см. [316а, т. 2, с. 993-994]).

Встретив отрицательное отношение США и всех европейских держав, в Петербурге Ивакура не настаивал на обсуждении своего проекта.

"Поездка делегации Ивакура в Европу и США не увенчалась успехом с точки зрения пересмотра договоров, но зато детальное ознакомление с жизнью передовых европейских стран имело огромное значение для всей истории эпохи Мэйдзи,- пишет японский историк Синобу Сэйдзабуро.- На базе ознакомления началось интенсивное насаждение и развитие промышленности" [335, с. 32].

Политика индустриализации страны была не чем иным, как стремлением противостоять натиску европейского капитализма. "Насаждение промышленности сделалось важнейшей задачей нового правительства,- писал современник описываемых событий Кумэбо.- Поездка Ивакура в Европу, Америку еще более этому способствовала" [312, с. 221].

Задачи внутренних реформ были сформулированы в ставшем в то время популярным лозунге "Богатая страна, сильная армия". Вскоре последовали соответствующие изменения в правительстве. В 1871 г. Окубо Тосимити был назначен министром финансов (функции министерства финансов включали руководство промышленностью), в 1873 г. - министром внутренних дел. Ему был передан и департамент промышленности. Своей деятельностью он энергично способствовал ее бурному развитию.

Сторонники развития промышленности все настойчивее стали требовать пересмотра договоров, дабы иметь возможность устанавливать покровительственные тарифы, регулирующие экспорт и импорт, и осуществлять политику правительственного субсидирования развития промышленности. Министр иностранных дел Тэрадзима был готов пожертвовать другими требованиями ради права самостоятельно определять таможенные тарифы.

В значительной мере в результате его дипломатической деятельности в 1878 г. удалось заключить договор с США, согласно которому право определения таможенных тарифов признавалось за Японией. Вслед за США Россия и Италия также согласились пересмотреть договоры. Но все усилия Тэрадзима обратились в прах, натолкнувшись на упорное сопротивление Англии. Его достижения не имели реального значения, поскольку для эффективного осуществления нового японо-американского договора было необходимо заключение аналогичных договоров со всеми договорными державами.

Японская дипломатия попробовала подойти к этой проблеме с других позиций. Министр иностранных дел Иноуэ Сэй, сменивший Тэрадзима, в 1881 г. повел переговоры, направленные на то, чтобы получить право самостоятельного определения таможенных тарифов. Взамен Япония обязалась полностью открыть страну для иностранцев, разрешив им повсеместное проживание. Однако сохранение за иностранцами прав консульской юрисдикции не ликвидировало возможностей их вмешательства во внутренние дела, в решение уголовных и гражданских дел. Растущее самосознание японской буржуазии и интеллигенции не могло с этим примириться.

Линия Иноуэ вызвала в стране решительную критику. В 1887 г. министр иностранных дел вынужден был уйти в отставку.

В 1889 г. был официально провозглашен правительственный курс на полное восстановление национальных прав и заключение равноправных договоров.

Следующий тур переговоров о пересмотре договоров начал министр иностранных дел Аоки, затем их продолжил Мацумото и, наконец, министр иностранных дел Муну Мунэмицу. В 1894 г. он заключил первый измененный японо-английский договор.

Новый договор не давал все же Японии права самостоятельного установления таможенных тарифов, но зато в новом договоре была оговорена отмена консульской юрисдикции. Договор был воспринят в Японии как важный этап на пути заключения совершенно равноправных договоров. Заключение равноправных договоров (в полном значении этого слова) было осуществлено лишь в 1911 г., когда Япония получила право самостоятельного утверждения таможенных тарифов.

В связи с пересмотром договоров в Японии стали широко обсуждать вопрос о взаимоотношениях с Китаем. В запросах в парламенте на 5-й сессии в 1894 г. и в прессе ставился вопрос о том, что с Китаем не может быть договора, основанного на равноправии, ибо "Япония,- заявил министр иностранных дел Муцу Мунэмицу,- совершенно особая страна в Азии".

Официальная газета "Кокумин" писала в мае 1894 г.: "В отношении европейских стран мы по-прежнему желаем равноправных договоров. Но что касается Китая, то тут, по-видимому, неизбежно заключение не совсем равноправного договора. Мы подразумеваем, конечно, не наши уступки, а уступки с его стороны".

Разъясняя, что имеется в виду под понятием "уступки", газета заявляла: "Китайские подданные, проживающие в Японии, должны, разумеется, подчиняться нашим законам и юрисдикции наших судов. Но поставить японских подданных в подчинение китайским законам значило бы породить беспрерывные осложнения в будущем, так как до сих пор китайские законы полны варварских пережитков и не способны охранять жизнь и достояние японских подданных" [449, 22.05.1894].

Через две недели, 7 июня, когда Япония явно вела дело к войне против Китая, "Кокумин" писала: "Необходимо добиться того, чтобы проживающие в Японии китайцы подчинялись нашим законам и чтобы нам были предоставлены в Китае такие права и привилегии, какими пользуются там европейские государства".