Трибуна зарубежного ученого

Современное состояние и проблемы японо-советских экономических отношений (взгляд из Японии) (Кадзуо Огава)

Застой в японо-советской торговле и его причины

В середине 80-х годов японо-советские экономические отношения оказались в состоянии застоя. Доля СССР во внешней торговле Японии, долгое время превышавшая 2%, в последние годы сократилась до менее 1,5%.

Ухудшение международной обстановки, или, другими словами, обострение конфронтации между Востоком и Западом, стало серьезным препятствием на пути стабильного расширения японо-советских экономических отношений. Со времени ввода советских войск в Афганистан в конце 1979 г. и присоединения Японии к экономическим санкциям против СССР, объявленным США, на протяжении всех 80-х годов японо-советская торговля развивалась неустойчиво, испытывая на себе значительное влияние политических и психологических факторов.

Кроме того, положение осложнялось рядом нелегких моментов в японо-советском диалоге: если СССР, имея большую заинтересованность в японском экономическом и техническом потенциале, стремился строить двусторонние отношения на базе экономических связей, то Япония стояла на позиции "неразрывности экономики и политики", первоочередным пунктом которой является возвращение "северных территорий". В 1987 г. произошел инцидент с фирмой "Тосиба кикай", в результате чего был значительно подорван интерес японских предприятий к советскому рынку. В условиях усиления ограничений КОКОМ по инициативе США, стремившихся насколько возможно приостановить продажу высокой технологии Советскому Союзу, пришлось сократить поставку промышленных товаров, составлявших основу японского экспорта в СССР.

Развитию двусторонней торговли препятствовали также изменения торгово-экономических условий для Японии. Во-первых, сдвиги в структуре промышленности Японии, преодолевшей второй мировой энергетический кризис, и уменьшение спроса на сырье во всемирном масштабе в 80-х годах значительно ослабили интерес промышленных кругов к сотрудничеству с СССР в области освоения Сибири и Дальнего Востока. Во-вторых, снижение конкурентоспособности японской продукции в результате повышения курса иены и приостановка предоставления СССР кредитов из-за общего охлаждения политичесих отношений привели к тому, что практически не реализовались новые совместные советско-японские проекты по освоению Сибири и Дальнего Востока. Не осуществлялся и экспорт в СССР больших заводов.

Таким образом, практически все факторы, обеспечившие во второй половине 70-х годов рост японского экспорта в СССР, прекратили действовать, что привело к застою в двусторонней торговле. Отрицательную роль сыграло и понижение способности СССР к получению валютных ресурсов в результате значительного сокращения мировых цен на нефть. Как известно, 60% экспорта СССР в промышленно развитые страны Запада составляет нефть и 15-20% - природный газ.

Что касается импорта Японии из СССР, то он в последние десять лет оставался на одном уровне. Внутренний спрос на древесину - главный предмет импорта - сокращается, и нельзя ожидать его быстрого восстановления в будущем.

В 80-х годах СССР резко увеличил экспорт в западные страны за счет нефти и природного газа, однако Япония не ввозит природный газ, а им-порт нефти из СССР крайне незначителен. Правда, в последние годы увеличился импорт из Советского Союза золота, платины, палладия и других редких металлов, алюминия и морепродуктов.

Активизация японо-советской торговли в 1988 г.

В 1988 г. отмечалось быстрое восстановление объемов как экспорта, так и импорта, а суммарный товарооборот в двусторонней торговле достиг рекордного уровня - 5,9 млрд. долл. Экспорт из Японии в СССР возрос на 22,1%, или до 3,13 млрд. долл., импорт Японии из СССР - на 17,6%, или до 2766 млн. долл.

По данным советской официальной статистики, экспорт из СССР в Японию в 1988 г. составил 1184,2 млн. руб., увеличившись на 21,8% по сравнению с предыдущим годом, а импорт возрос на 19,8%, или до 1950,9 млн. руб. Суммарный товарооборот в японо-советской торговле в 1988 г., таким образом, увеличился до 3135,1 млн. руб., или на 20,5%. Впервые в истории объем советского экспорта в Японию превысил 1 млрд. руб.

Япония вышла на третье место (после ФРГ и Финляндии) среди ведущих торговых партнеров СССР из числа развитых западных стран. Четвертое и пятое места заняли Италия и Франция.

Что касается перспектив развития японо-советской торговли, то в условиях поступательного роста экономики Японии ввоз товаров из СССР будет и в дальнейшем расширяться. В то же время японский экспорт в СССР будет расти в первую очередь за счет массовых поставок комплектного оборудования для нефтехимической промышленности, а также за счет расширения вывоза в СССР потребительских товаров, оборудования и материалов для их производства в русле реализации мер советского правительств, направленных на повышение жизненного уровня населения.

Возрождение разрядки и укрепление экономических отношений

Прошло четыре года со времени прихода к власти М. Горбачева, однако за этот сравнительно короткий период Генеральный секретарь и президент США Р. Рейган провели пять теплых встреч, а министры иностранных дел двух стран встречались 20 раз. Во время второго визита в США в декабре 1988 г. М. Горбачев встретился с новым президентом США - Дж. Бушем. Можно сказать, что установился американо-советский диалог.

Отношения СССР со странами Западной Европы базируются на реализме и издавна отличаются стабильным развитием. К этому следует добавить, что в Западной Европе высоко оценивают политику М. Горбачева, а с другой стороны, СССР не может не реагировать на создание в 1992 г. Европейского сообщества. В совокупности эти факторы привели к установлению официальных отношений между ЕЭС и СЭВ, которое долгие годы было на повестке дня. Таким образом, отношения СССР с Западной Европой продвигаются по пути дальнейшего укрепления. Соответственно углубляются экономические связи.

В принципе перестройка - внутренняя проблема СССР. Однако, для того чтобы решать сложные задачи, необходимо, насколько возможно, избавиться от внешних препятствий. Исходя из этого, естественными представляются и осуществление разоружения, и улучшение советско-китайских отношений, и вывод войск из Афганистана.

Страны Запада считают, что перестройка в СССР и новые перспективы внешней политики Горбачева - это очень значительные факторы и приветствуют их. Вероятно, США, которым для восстановления расстроенных финансов крайне важно сократить военные расходы, и в будущем будут продвигаться по пути сотрудничества с СССР в области разоружения.

Таким образом, отношения Восток - Запад в результате действия указанных факторов с обеих сторон вновь строятся на основе разрядки. С точки зрения развития торговли между Востоком и Западом, и в частности между Японией и Советским Союзом, это означает, что конфронтация, которая в первой половине 80-х годов использовалась в данной сфере как фактор мощного давления, значительно ослабла.

Даже ограничения КОКОМ в последнее время имеют тенденцию к сокращению. В США многие считают, что в результате развития техники ограничения на некоторые устаревшие образцы следует отменить. Поэтому по мере углубления разрядки американское правительство, вероятно, существенно сузит круг ограничений КОКОМ.

На фоне возрождения разрядки в японо-советских отношениях также устанавливается дух диалога, и в декабре 1988 г. состоялся второй визит в Японию министра иностранных дел Э. А. Шеварднадзе. Можно надеяться на продолжение диалога в 1989-1990 гг. Хотя позиция японского правительства состоит в "неразрывности экономики и политики", необходимо еще раз обратить внимание на интерес, проявляемый в СССР к экономическому потенциалу Японии.

Важность развития Дальнего Востока и японо-советские экономические отношения

Речь М. Горбачева во Владивостоке (июль 1986 г.) открыла новые перспективы японо-советских экономических отношений. Они были еще раз подтверждены и конкретизированы в его выступлении в Красноярске (сентябрь 1988 г.). В частности, в нем говорилось о первостепенной важности комплексного освоения советского Дальнего Востока, о ключевом значении в данном плане стимулирующей роли расширения отношений с Японией, КНР и другими странами азиатско-тихоокеанского региона (АТР).

В основе повышенного внимания советского правительства к развитию Дальнего Востока лежит признание того, что центр мировой экономики перемещается в азиатско-тихоокеанский регион, и в ближайшем будущем эта тенденция усилится. Поэтому в последнее время СССР подчеркивает, что он является тихоокеанской державой и действительно стремится включиться в экономику АТР. С другой стороны, многие тихоокеанские страны, в первую очередь новые индустриальные страны (НИС), начинают проявлять интерес к развитию экономических и торговых связей с Советским Союзом. Экономические контакты Южной Кореи с СССР - лучший тому пример.

Такое изменение ситуации желательно и с точки зрения обеспечения безопасности в Северо-Восточной Азии, и Япония должна активно реагировать на него. Думается, она имеет много возможностей взять в свои руки инициативу и стимулировать развитие международного экономического сотрудничества в указанном регионе. Главное, на что обращают внимание в СССР, - это экономический, технический, финансовый потенциал Японии, и Советский Союз хочет каким-либо образом привлечь этот потенциал для освоения Дальнего Востока.

Прежде всего реальностью стало образование экономического региона, включающего страны, обращенные к Японскому морю: Японию, КНР, СССР, Южную Корею, КНДР. В рамках этого региона расширяются возможности реализации двусторонних или многосторонних форм сотрудничества по освоению территорий и разработке природных ресурсов, сотрудничества на компенсационной основе и др.

Что касается японо-советских проектов, то наибольшие результаты принесло осуществление генеральных соглашений о сотрудничестве в разработке лесных ресурсов Дальнего Востока: завершено выполнение первого, второго и третьего соглашений, и в настоящее время обсуждается проект четвертого. Однако в последние годы импорт советского леса в Японию не увеличивается из-за хронического застоя на японском внутреннем рынке. Вместе с тем лес - одна из главных статей советского экспорта в Китай, который в будущем планирует еще больше увеличить его закупки. Учитывая такую структуру отношений, было бы естественным и целесообразным для Японии, СССР и Китая наладить трехстороннее сотрудничество в разработке лесных ресурсов советского Дальнего Востока и Восточной Сибири. В этом случае Япония взяла бы на себя предоставление Советскому Союзу долгосрочных кредитов, машин и оборудования на базе тех принципов, которые применялись при осуществлении прежних лесных проектов. Китай поставлял бы рабочую силу, потребительские товары и продовольствие в места, где проводятся работы. Советский Союз на долгосрочной основе снабжал бы Японию и Китай лесоматериалами и другими товарами.

Такое сотрудничество вполне реально. Во-первых, Советский Союз имеет опыт, накопленный в ходе выполнения прежних японо-советских лесных проектов. Во-вторых, в СССР взят курс на активизацию советско-китайских экономических отношений. В-третьих, имеется аналогичный пример сотрудничества между СССР и КНДР: советская сторона расплачивается лесом за использование северокорейских рабочих на заготовке леса на советском Дальнем Востоке. При этом следует отметить, что на советском Дальнем Востоке и в Сибири всегда не хватало рабочей силы, что является одним из препятствий на пути экономического освоения упомянутых районов.

Думается, что на повестку дня в ближайшем будущем встанут вопросы создания планируемых в Советском Союзе "специальных экономических зон" и курортов. Если эти проекты будут конкретизированы, возникнет реальная возможность в первую очередь японо-советского, а также международного сотрудничества по их осуществлению.

В то же время Советскому Союзу, поскольку он считает себя тихоокеанской страной и стремится к включению в экономику АТР, необходимо в кратчайшие сроки сделать очень многое. Прежде всего полностью открыть Дальневосточный регион, а именно Владивосток, для иностранных граждан и судов. Генеральный секретарь ЦК КПСС сказал об этом в своей речи во Владивостоке, который вскоре после этого был частично открыт. Полное открытие Владивостока - крупнейшего на Дальнем Востоке города и порта - послужит подтверждением воли СССР к участию в экономическом сотрудничестве на Тихом океане, улучшит транспортное сообщение и связь со странами АТР и Японского моря. Если будут открыты морской порт и аэропорт, Владивосток станет "восточными воротами" СССР, а в будущем - одним из центров международного сотрудничества в Северо-Восточной Азии.

В таких условиях весьма реальным представляется проект сооружения скоростной автомагистрали Владивосток - Находка на основе многостороннего международного сотрудничества. Преимущества, которые может принести проект, очевидны - это сокращение сроков доставки людей и грузов до нескольких часов, лучшая организация и активизация грузовых перевозок. Во-первых, можно будет эффективно использовать функциональные возможности обоих портов при значительном увеличении их пропускной способности; во-вторых, оба города могут стать центрами "специальных экономических зон". Все это связано с экономическим освоением советского Дальнего Востока как части региона "Японское море".

В то же время не стоит ограничиваться лишь крупными проектами, необходимы многочисленные небольшие проекты, которые приносят быстрый эффект. В прошлом и Япония и СССР, стремясь добиться успеха в крупных предприятиях, были склонны к декларациям, что именно такие предприятия являются доказательством сотрудничества. Но эти времена отошли в прошлое.

Сейчас в стадии обсуждения находятся проекты сотрудничества по освоению природных ресурсов (нефти, природного газа, каменного угля, древесины, железной руды, асбеста и др.), строительству заводов (металлургических с непрерывным циклом, деревообрабатывающих), сооружению портов. Некоторые проекты, где интересы сторон совпадают,- например, разработка каменного угля и древесины - уже осуществляются. В будущем откроются новые области сотрудничества, поэтому необходимо реализовать и небольшие проекты.

При подробном рассмотрении основных задач по развитию Дальнего Востока обнаруживается много пунктов, обусловленных расширением японо-советского экономического сотрудничества, и это обнадеживает. В определенной степени тормозом сотрудничества по освоению Сибири была концентрация Советским Союзом усилий на развитии энергетики в Западной Сибири, расположенной близко к европейской части СССР. А политика советского правительства по приоритетному освоению Дальнего Востока - это продуманный, приспособленный к условиям региона курс, имеющий целью развитие таких отраслей, как рыбное хозяйство, лесное хозяйство, цветная металлургия, транспортная инфраструктура (железные и автомобильные дороги, порты), морские перевозки, обрабатывающая промышленность (для расширения производственных возможностей), пищевая промышленность, производство удобрений и др. Оживление прибрежной и приграничной торговли потребует поиска новых форм сотрудничества, например создания производственных кооперативов и совместных предприятий, необходимых для повышения экспортных возможностей региона, а также новых подходов к формированию специализированных экспортных баз.

В прибрежной торговле, представляющей собой преимущественно обмен излишками продукции между Японией, с одной стороны, и советским Дальним Востоком и Восточной Сибирью - с другой, начали появляться первые проблески надежды. В последние годы ее объем составлял 100 млн. долл. и занимал довольно малую часть в общем объеме торговли. К тому же стабилизация ассортимента товаров, конкуренция приграничной торговли с КНР и КНДР привели к уменьшению прибрежной торговли и отсутствию у нее перспектив.

Изменение ситуации после поездок Генерального секретаря ЦК КПСС по Дальнему Востоку повлекло за собой пересмотр роли прибрежной торговли и поиск различных путей ее расширения. Если на советском Дальнем Востоке действительно возродится самоуправление и в регионе появится возможность самостоятельно решать вопросы об экспортных сделках, если будут значительно ослаблены ограничения, в первую очередь из центра, а прибрежная торговля станет отвечать своему названию и развиваться в интересах региона, тогда сумма сделок может значительно возрасти.

Перспективные отрасли и условия для создания совместных предприятий

СССР активно предлагает Японии создавать совместные предприятия. К концу февраля 1989 г. насчитывалось 11 советско-японских совместных предприятий. Вместе с тем японские фирмы проявляют известную осторожность в подходе к этим вопросам.

Самые перспективные отрасли для организации совместных предприятий на Дальнем Востоке и в Восточной Сибири - это прежде всего деревообработка и переработка рыбы, сельское хозяйство и туризм (гостиницы и индустрия досуга).

Таблица 1. Развитие торговли Японии с СССР % тыс. долл

^* (По материалам Ассоциации торговли с СССР и странами Восточной Европы.)

Деревообрабатывающая промышленность и рыбное хозяйство (в том числе связанная с ним пищевая промышленность) являются важнейшими отраслями для Дальнего Востока и в то же время экспортными отраслями. Поскольку советское правительство в курсе на развитие экономики Дальнего Востока отдает приоритет этим двум направлениям, естественно, они наиболее перспективны для совместных предприятий.

Туризм в СССР по многим параметрам отстает от данной отрасли в развитых странах Запада. Это касается и гостиниц, и транспорта, и сервиса.

Разумеется, в Советском Союзе в условиях постоянного роста уровня жизни, когда досуг и его использование превращаются в важную социальную и экономическую проблему, туризм бурно прогрессирует. Советские организации стоят перед необходимостью быстро реагировать на этот возрастающий спрос, и одновременно они должны решать важные задачи по увеличению валютных поступлений от обслуживания иностранных туристов. Поэтому широкое поле деятельности, связанное с туризмом, представляется перспективной отраслью для совместных предприятий.

Таблица 2. Структура экспорта Японии в СССР

^* (Составлено по: Сорэн Too боэки тёса гэппо за соответствующие годы.)

На Дальнем Востоке из-за трудного положения в сельском хозяйстве уровень самообеспеченности региона продовольствием составляет всего 50%, остальное доставляется из европейской части по железным дорогам. Понятно, что исправление подобной ситуации - важнейшая задача, и думается, что поиски сотрудничества с Японией в области рисоводства приведут к организации совместных предприятий.

Таблица 3. Структура импорта Японии из СССР

^* (Составлено по: Сорэн Too боэки гэппо за соответствующие годы.)

Правительство СССР, идя навстречу западным компаниям, смягчает принцип работы совместных предприятий. Несмотря на это, если рассматривать дальнейшее развитие экономического сотрудничества и совместных предприятий, необходимо еще большее смягчение условий их деятельности. По мнению японских бизнесменов, имеется ряд факторов, препятствующих распространению подобной формы сотрудничества. Во-первых, после реформы управления внешней торговлей в СССР трудно разобраться, какой орган принимает решения в этой сфере; во-вторых, наблюдаются недостатки в управлении и контроле за деятельностью предприятий, в информации для изучения рынка, в количестве и качестве рабочей силы; в-третьих, значительно отстает развитие инфраструктуры; в-четвертых, сохраняется нестабильность в снабжении сырьем и материалами; в-пятых, представители советской стороны недостаточно четко разбираются в различных торгово-экономических системах, существующих в разных капиталистических странах.