Механизм избрания председателя Либерально-демократической партии Японии (К. В. Андреев)

Правящая Либерально-демократическая партия (ЛДП) с момента своего создания в 1955 г. имеет возможность в соответствии с существующей парламентской процедурой гарантировать своим лидерам пост премьер-министра Японии. Хотя формально он избирается на сессии парламента, где представлены все основные политические партии страны, фактически, вследствие того что ЛДП принадлежит большинство в обеих палатах парламента, решение вопроса о том, кто возглавит правительство, предопределяется уже во время выборов председателя правящей партии.

Председатель ЛДП - это практически единственная выборная должность в иерархии Либерально-демократической партии, поскольку все остальные руководящие вакансии заполняются на базе консенсуса между лидерами различных фракций.

Существуют правила, весьма подробно регламентирующие процедуру выборов председателя партии, однако эта регламентация не является постоянной и легко изменяется (на съездах партии лишь автоматически утверждаются предложения руководства), приспосабливается к потребностям той или иной конкретной ситуации в расстановке сил внутри партии, а то и вообще не приводится в действие. Изменения, вносимые в правила почти каждый раз, когда дело доходит до выборов нового лидера, прежде всего имеют целью создать благоприятные условия для того или иного деятеля, располагающего на данный момент преимуществом.

Первоначально правилами, сформулированными в 1955 г., предусматривалось, что председатель партии избирается на выборах, в которых участвуют депутаты парламента от ЛДП, а также по два делегата от каждой префектуральной федерации ЛДП. Затем, в 1962 г., число представителей от каждой префектуральной федерации, допускаемых к участию в выборах, было сокращено до одного человека.

Последующие изменения, вносившиеся в правила, постепенно усложняли порядок проведения выборов и процедуру выдвижения кандидатов на пост председателя, чтобы создать выгодные условия для наиболее влиятельных деятелей партии. Из этого ряда несколько выделяются изменения, внесенные в правила в апреле 1977 г. Ими определялось, что сначала избираются кандидаты на пост председателя, а затем проводятся выборы лидера партии. Претенденту требуются рекомендации 20 депутатов парламента от ЛДП. Каждый претендент, имеющий такие рекомендации, баллотируется в каждой префектуральной федерации. Правом участия в выборах кандидатов пользуются члены партии, уплачивающие членские взносы в течение двух лет. Результаты голосования подводятся отдельно в каждой префектуральной федерации партии, и два претендента, набравшие наибольшее число голосов, становятся кандидатами на пост председателя. Каждому из них начисляются очки пропорционально набранному ими числу голосов, из расчета 1 очко за 1000 голосов. Очки, набранные кандидатами в каждой префектуре, суммируются, и затем уже на партийном съезде депутаты парламента выбирают одного из двух кандидатов, имеющих наибольшую сумму очков.

Это правило было принято в сложный для ЛДП период, когда на парламентских выборах 5 декабря 1976 г. она потерпела беспрецедентное поражение. Привлечение к избранию лидера рядовых членов партии, равно как и провозглашенный в тот же период роспуск фракций, должно было представить ЛДП открытой демократической организацией. Однако, как показали дальнейшие события, реформа, проведенная Т. Фукуда, не только не ликвидировала фракции, состоявшие главным образом из депутатов парламента, но, наоборот, способствовала закреплению за каждой из них и рядовых членов Либерально-демократической партии, поскольку при новой системе выборов председателя фракции были заинтересованы в обеспечении надежной поддержки на периферии и конкуренция между ними за число сторонников вышла за рамки парламента, распространившись на всю партию.

В январе 1978 г. к выборам председателя помимо членов партии были допущены члены учрежденного за год до этого Народного совета в защиту свободного общества (Дзию кокумин кайги) и индивидуальные члены Народной ассоциации (Кокумин кёкай), которые стали называться "друзьями" партии.

В январе 1980 г. была отменена система начисления кандидатам очков по итогам первого этапа выборов. Стали суммироваться голоса, полученные ими на этом этапе. Ко второму туру голосования допускались два кандидата, собравших наибольшее число голосов рядовых членов и "друзей" партии. Тогда же было запрещено одному лицу находиться на посту председателя партии более двух сроков подряд.

Затем, в июле 1982 г., было принято решение на втором этапе выборов председателя ЛДП голосовать по трем кандидатам, набравшим самое большое количество голосов. Если имеется один кандидат, он автоматически считается выбранным на пост председателя. Было введено и действующее сейчас правило, по которому члены и "друзья" партии должны платить членские взносы три года подряд, чтобы участвовать в голосовании первого этапа, а кандидату в председатели необходимо представить для регистрации рекомендации не менее 50 членов парламента от ЛДП.

Для внесения изменения в правила избрания председателя ЛДП достаточно найти подходящий предлог. В октябре 1986 г. в соответствии с введенным в 1980 г. правилом, которое ограничивало полномочия одного лица на посту председателя ЛДП четырьмя годами, должен был закончиться второй срок пребывания Я. Накасонэ на этой должности. Однако без особых осложнений в сентябре 1986 г. руководство партии приняло решение, позволяющее продлевать полномочия председателя на один год без голосования. Основанием для него послужила крупная победа, одержанная либерал-демократами на одновременно проведенных выборах в обе палаты парламента в июле 1986 г.

К моменту объявления о роспуске палаты представителей и назначении "двойных" выборов в ЛДП уже полным ходом шла подготовка к борьбе за место председателя партии между тремя основными соперниками: С. Абэ, Н. Такэсита и К. Миядзава. Каждый из них, естественно, стремился воспользоваться избирательной кампанией, чтобы укрепить свои позиции в партии, увеличить число членов своей фракции за счет новых депутатов, которые могли быть избраны на предстоящих выборах. Поэтому они самым активным образом включились в избирательную кампанию, не жалея средств на ее проведение и лично участвуя в многочисленных предвыборных мероприятиях. Однако наибольшего успеха в проведении в парламент своих сторонников добился председатель Либерально-демократической партии Я. Накасонэ, чем и обеспечил себе в итоге вполне достойный предлог для продления собственных полномочий дополнительно еще на год.

Уже само содержание приведенных изменений достаточно красноречиво показывает, что в целом трансформация правил избрания председателя ЛДП происходит в направлении, дающем преимущество тем деятелям партии, которые располагают наибольшим числом сторонников, крупными фракциями (для регистрации кандидатов требовалось сначала 10 рекомендаций, затем 20 и, наконец, 50) и оперируют значительными денежными средствами, обеспечивающими на протяжении по крайней мере трех лет стабильную поддержку со стороны рядовых членов.

Очевидно, этот демон - символ Токио - разгневался, узнав, что его город один из самых дорогих в мире

Явление, когда председателем ЛДП избирается тот кандидат, у которого больше сторонников и денег, а его политические и деловые качества отходят на задний план, получило в Японии название "логики Нагататё" (по названию квартала Токио, где расположена штаб-квартира Либерально-демократической партии).

Изменения в процедуре избрания председателя ЛДП не ограничиваются корректировкой существующих на этот счет правил. Сценарий предвыборной борьбы каждый раз складывается по-разному в зависимости от реальной внутрипартийной обстановки к моменту выборов. Для примера можно привести два случая, отдаленных друг от друга более чем тридцатью годами.

В декабре 1956 г. на выборах баллотировались генеральный секретарь ЛДП Н. Киси, министр внешней торговли и промышленности Т. Исибаси и председатель руководящего совета ЛДП М. Исии. Между Т. Исибаси и М. Исии накануне была достигнута договоренность, что при проведении повторного голосования тот из них, кто получит меньше голосов на первом этапе, поддержит другого. В результате, когда на первом этапе Н. Киси набрал 223 голоса, Т. Исибаси - 151 и М. Исии - 137 и было проведено повторное голосование для определения победителя, Т. Исибаси собрал при поддержке М. Исии 258 голосов и победил И. Киси, получившего 251 голос^*.

^* (Асахи симбун. 05.10.1987.)

По утверждению японских специалистов, в ходе этих выборов уже в ранний период истории ЛДП сложилась неизменно сопровождающая борьбу за власть в ЛДП практика, в соответствии с которой кандидаты для обеспечения большинства голосов широко используют раздачу своим сторонникам крупных денежных подачек и обещаний назначения на важные посты в правительстве и партийном аппарате^*.

^* (Там же.)

Совершенно иначе внешне выглядели выборы председателя правящей партии в октябре 1987 г. Одной из их особенностей было то, что никогда до этого в истории ЛДП выборы нового председателя не проводились в связи с истечением срока полномочий действующего главы партии. Поскольку дата ухода Я. Накасонэ (30 октября) была известна заранее, комиссия ЛДП по выборам председателя имела возможность в соответствии с установленными нормами назначить даты регистрации кандидатов и проведения голосования. Однако из этой программы был выполнен только первый пункт - 8 октября в качестве кандидатов зарегистрировались генеральный секретарь ЛДП Н. Такэсита, председатель руководящего совета партии С. Абэ и министр финансов К. Миядзава. Далее должны были последовать выборы председателя депутатами обеих палат парламента, однако события стали развиваться в другом направлении - по пути предварительных переговоров между кандидатами, которые проводились в надежде на то, что им удастся договориться друг с другом об очередности занятия поста руководителя и выборов можно будет не проводить.

Вообще решение вопросов путем голосования воспринимается в Японии, и в ЛДП в частности, скорее как вынужденная мера, к которой прибегают в случае невозможности достижения консенсуса между влиятельными участниками процесса принятия решений. Предварительные переговоры, позволяющие не доводить дело до публичного противопоставления мнений, представляются наиболее желательными в любом случае, даже когда речь идет о выборах лидера партии. Этот способ, как считают в ЛДП, является показателем внутрипартийного единства и содействует предупреждению таких негативных последствий, как дальнейшее скрытое соперничество и сохранение неудовлетворенности у какой-то части партии принятым решением.

Определение лидера путем переговоров - не редкий случай в истории ЛДП. Таким путем к власти пришли И. Хатояма (1954 г.), Н. Киси (1957 г.), Э. Сато (1964 г.), Т. Мики (1974 г.), Т. Фукуда (1976 г.), Д. Судзуки (1980 г.). В 1962 г. X. Икэда и в 1984 г. Я. Накасонэ прибегали к переговорам при продлении полномочий председателя на следующий срок^*.

^* (Там же.)

Но в октябре 1987 г. переговоры, несмотря на усилия их участников и влиятельных деятелей партии, не дали прямого результата, так как никто из кандидатов не пожелал добровольно снять свою кандидатуру. Вместе с тем между ними была достигнута договоренность не доводить дело до выборов и предоставить Я. Накасонэ право единолично решить вопрос о своем преемнике. После того как ночью 20 октября было оглашено его письмо, в котором на пост председателя партии рекомендовалось выдвинуть генерального секретаря ЛДП Н. Такэсита, внеочередному партийному съезду, состоявшемуся через 10 дней, осталось лишь утвердить эту кандидатуру.

Такого, по сути дела, прямого назначения действующим руководителем нового председателя партии ЛДП еще не знала (за исключением случая, когда уходивший в отставку по состоянию здоровья X. Икэда назначил своим преемником Э. Сато), и никакой партийный документ не предусматривал этой возможности. Чтобы соблюсти установленную процедуру, двое других кандидатов - С. Абэ и К. Миядзава - сняли свои кандидатуры, и Н. Такэсита был объявлен победителем на выборах за отсутствием других претендентов.

Несмотря на все внешнее различие между выборами 1956 и 1987 гг., в обоих случаях победитель опирался на численное большинство: в первом случае - на коалицию фракций, во втором - на свою собственную фракцию, которая оказалась крупнейшей по численности в партии. Как указывают японские исследователи, "при всех изменениях процедуры выборов председателя партии парламентские фракции ЛДП остаются важнейшим органом их проведения"^*.

^* (Танака Д. Дзиминто-но сосай сэнсюцу то хабацу дорамацуруги (Избрание председателя ЛДП и драматургия фракций). Токио, 1986, с. 6.)

Роль фракций в решении внутренних вопросов ЛДП настолько очевидна, что это не требует доказательств. Гораздо целесообразнее обратить внимание на то, как они функционируют. На момент создания Либерально-демократической партии, возникшей как объединение различных консервативных сил, внутрипартийные фракции были всего лишь аморфными группировками, концентрировавшимися вокруг влиятельных политиков. Однако за прошедшие с тех пор годы они постепенно превратились в политические образования с четкой внутренней структурой.

В том, насколько развита эта структура, можно убедиться на примере фракции Н. Такэсита, образовавшейся в июле 1987 г. В ее руководство входят: президент (кайтё)^*, два вице-президента (фуку кайтё), пять советников (комон) и председатель (дзатё). Все эти девять человек составляют постоянный секретариат фракции. Кроме того, в ней существует секретариат в количестве 26 человек из депутатов обеих палат парламента. В структуре фракции имеются также исполнительные органы, возглавляемые генеральным секретарем (дзиму сотё) К. Обути, заведующим секретариатом (дзимукёкутё) Ц. Хата, заведующим общим бюро (сомукё-кутё) И. Одзава и заведующим политическим бюро (сэйсакукёкутё) М. Сато^**. Фракция располагает и другими органами, в ряде случаев создаваемыми временно, для решения конкретных текущих вопросов.

^* (После избрания И. Такэсита председателем партии он стал называться "главой фракции" (рёсю), а должность президента перешла к С. Канэмару.)

^** (Асахи симбун. 18.07.1987.)

Таким образом, каждая отдельная фракция в состоянии выступать как самостоятельная политическая организация, однако полного обособления фракций все же не происходит. Почему?

Как представляется, в деятельности фракций можно проследить две тенденции. С одной стороны, интересы борьбы за власть в партии требуют от лидеров фракций обзавестись надежными сторонниками, а депутатов парламента от ЛДП побуждают примыкать к группировкам, способным обеспечить им стабильное положение в партии, дать доступ к получению доли средств, собираемых в качестве политических фондов, гарантировать возможность назначения на должности в партийном и государственном аппарате. Это обстоятельство приводит к все более полному разделению депутатов либерал-демократов по фракциям, к постоянному сокращению числа внефракционных депутатов, к более отчетливому обособлению фракционных объединений. Введение правила о проведении выборов председателя ЛДП в два этапа сыграло роль катализатора этого процесса и, как было уже сказано, привело к закреплению за фракциями рядовых членов партии.

С другой, стороны, та же логика борьбы за власть подсказывает, что обособление фракций может осуществляться только до определенных пределов, лишает практической целесообразности выделение фракционных групп в самостоятельные партии. Очевидно, что выход какой-либо группировки из ЛДП в условиях нынешней расстановки сил на внутриполитической арене Японии сделал бы для нее нереальными шансы на участие во власти, а тем более на выдвижение своего лидера на высший государственный пост, в то время как, находясь внутри партии, любая фракция может теоретически добиться этих целей.

Из сказанного выше естественно вытекает вывод о том, что условием жизнеспособности фракции является наличие у нее лидера, который не только обладает способностью объединить вокруг себя группу депутатов, но и может претендовать на занятие высшего поста в партии. Обычно к числу требований, предъявляемых к лидеру фракций, японские исследователи относят такие трудно поддающиеся конкретному измерению качества, как способность увеличивать силы фракции, способность добывать для фракции политические фонды и распределять их, наличие надежных связей в политических и деловых кругах. Более конкретным признаком влиятельности служит число министерских постов, занимавшихся лидером за время политической карьеры. Так, К. Танака, Т. Мики, Т. Фукуда, М. Охира, Я. Накасонэ до занятия высшего поста в партии не менее четырех раз входили в состав правительства. Среди министерских постов трудно выделить такие, которые играли бы роль обязательной ступеньки на пути к высшей власти, хотя каждый из упомянутых деятелей возглавлял хотя бы одно из следующих министерств - финансов, внешней торговли и промышленности, иностранных дел, сельского, лесного и рыбного хозяйства. Все они имели опыт работы на втором по значимости партийном посту генерального секретаря Либерально-демократической партии.

При сохранении в парламенте нынешнего численного превосходства депутатов от ЛДП существующая система, при которой лидер либерал-демократов автоматически занимает пост премьер-министра, вряд ли претерпит особые изменения. Однако в принципе не исключена возможность изменения практики совмещения этих постов. Разговоры о такой возможности возникали уже в ходе подготовки к выборам председателя ЛДП в 1987 г. При этом подразумевалось, что и в подобном случае оба поста будут занимать лица, избранные исключительно либерал-демократами. Вместе с тем теоретически может возникнуть и иная ситуация, наподобие той, на которую рассчитывал С. Никайдо во время своего "бунта" в 1984 г.^*. Если ЛДП получит менее половины депутатских мест в палате представителей парламента, она вынуждена будет пойти на коалицию с одной или несколькими оппозиционными партиями. Наличие достаточно сильного партнера (партнеров) по коалиции заставило бы либерал-демократов считаться с его (их) мнением при выборах премьер-министра и пойти на избрание на этот пост лица, не являющегося председателем ЛДП.

^* (В 1984 г. тогдашний заместитель председателя ЛДП С. Никайдо предпринял попытку нарушить заведенный в партии порядок выдвижения кандидатов на ноет премьер-министра. В своих расчетах С. Никайдо исходил из того, что ЛДП, не имевшая большинства в парламенте и вынужденная пойти при формировании второго кабинета Я. Накасонэ на коалицию с Новым либеральным клубом, в ближайшее время столкнется с необходимостью создания более широкой коалиции с оппозиционными партиями, в частности с ПДС и Комэйто. В случае формирования такой коалиции, как ему представлялось, кандидатами на пост премьер-министра могли стать не только лидеры основных политических партий, но и общий кандидат, поддерживаемый частью депутатов от ЛДП и одной-двумя другими партиями коалиции, и, таким образом, теоретически возникала возможность избрания премьер-министром лица, не являющегося председателем ЛДП. Поэтому С. Никайдо попытался заблаговременно, не ожидая выборов, установить контакты с возможными сторонниками среди оппозиционных партий. Результаты всеобщих выборов 1986 г., принесших ЛДП крупную победу, перечеркнули эти надежды, и процесс выдвижения кандидатов на пост премьер-министра пошел по прежнему руслу.)

Такое развитие событий не так уж невероятно. В ходе нынешней пе-рестройки японского профсоюзного движения неуклонно повышается роль нового крупного профсоюзного объединения, которое может послужить основой для создания и нового партийного формирования центристского толка. Это было бы в состоянии подтолкнуть отдельные фракции ЛДП к координации действий с оппозицией в борьбе за власть в стране и привело бы к изменению традиционной формы избрания главы правительства.