6. Как превратить потенциальные возможности в конкретные результаты

В начале этой главы были подчеркнуты большие и все еще далеко не использованные потенциальные возможности для широкого развития торговли и экономического сотрудничества между СССР и Японией и благоприятные объективные предпосылки для этого. Рассказали мы и о сегодняшнем состоянии советско-японских экономических связей, которые, несмотря на определенные положительные моменты, вряд ли могут удовлетворить как советскую, так и японскую сторону.

Что же мешает сегодня полнокровным экономическим связям между двумя нашими странами - высокоразвитыми в промышленном и научно-техническом отношении, со взаимодополняющей структурой народного хозяйства и внешней торговли и, наконец, близкими соседями?

Прежде всего политические факторы, в первую очередь стремление правящих кругов Японии разыграть "экономическую карту" ради достижения определенных политических целей, а именно для нажима на Советский Союз по так называемому территориальному вопросу, для подкрепления японских притязаний на группу островов Курильской гряды, перешедших к Советской стране в результате второй мировой войны. Не будем останавливаться на этом вопросе - позиция советской стороны была неоднократно и четко изложена, переговоры о подготовке к заключению мирного договора между СССР и Японией ведутся. Во время переговоров должны быть урегулированы все проблемы, мешающие укреплению советско-японских добрососедских отношений. В контексте вопросов, которые рассматриваются в этом разделе книги, хотелось бы подчеркнуть два момента.

Во-первых, тактика нажима на Советский Союз бесперспективна, поэтому увязка "торговли и политики", которой упорно придерживаются японские правящие круги в отношении нашей страны, никаких результатов, кроме ущерба и для торговых, и для политических отношений между СССР и Японией, не дает, как и расчеты на то, что Советский Союз больше, чем Япония, заинтересован в расширении экономических связей и чуть ли не может обойтись без японских инвестиций в развитии экономики Сибири и Дальнего Востока.

Мешает развитию торговли и то обстоятельство, что, несмотря на неоднократные предложения советской стороны, японское правительство воздерживается от поднятия экономических отношений между обеими странами до уровня соответствующих отношений СССР с большинством западноевропейских стран, в частности от заключения долгосрочного соглашения об экономическом сотрудничестве и выработке программы экономического, промышленного и научно-технического сотрудничества, об открытии отделения Торгпредства СССР в Осаке - центре крупнейшего торгово-промышленного района Кансай, от учреждения в Японии отделения Дальинторга в целях стимулирования прибрежной торговли, открытии отделений советских и японских банков и представительств торгово-промышленных палат на основе взаимности и т. п. Все эти естественные для развития экономического обмена шаги по-прежнему сдерживаются формулой об увязке "торговли и политики", в подтексте которой пресловутая "проблема северных территорий".

Во-вторых, в свете тех кардинальных изменений, которые происходят в Советском Союзе и в международной обстановке в мире, гораздо больше может принести пользы Японии политика всестороннего, в том числе и экономического, сотрудничества с СССР, чем линия на сдерживание подобного сотрудничества. Иначе в весьма недалеком будущем Япония может серьезно отстать от общей тенденции укрепления всесторонних связей СССР со странами Западной Европы, США и Канадой, а также с другими государствами Тихоокеанского региона, в том числе в сфере торгово-экономических отношений, тем более что осуществление радикальной экономической реформы в СССР, включая сферу внешнеэкономической деятельности, значительно повысит привлекательность огромного советского рынка и возможности взаимовыгодного экономического сотрудничества с советскими организациями в самых современных и прогрессивных формах. Говоря словами одного японского бизнесмена, как бы Япония не отстала от поезда...

Определенное влияние на сдержанную линию Японии в отношении развития экономических связей с СССР оказала резко отрицательная позиция США, которые в течение затянувшегося на долгие годы периода "холодной войны" осуществляли линию на ограничение и запреты торговли и особенно технологического обмена с СССР.

Как мы видели из предыдущего изложения, огромная зависимость Японии от экономических отношений с США, кровная заинтересованность японских деловых кругов в американском рынке, наконец, японо-американский военно-политический союз заставляли японские правящие круги довольно послушно следовать американской политике в отношении торговли с Советской страной.

Более того, японское правительство, да и определенная часть делового мира неоднократно демонстративно поддерживали антисоветские акции США в торгово-экономической области, исходя из расчета смягчить критику в свой адрес, отвести или ослабить угрозу санкций со стороны американской администрации, конгресса, деловых и общественных кругов в связи с "несправедливой" торговой практикой Японии, ее неудержимой экономической экспансией на американском и мировом рынке.

Надо сказать, что следование американскому курсу запретов и ограничений на торговлю с СССР довольно дорого обошлось ряду японских компаний. Так, например, были потеряны крупные советские заказы на завод по производству динамной стали (около 350 млн долл.) и на завод по производству полиэфирных волокон (около 200 млн долл.) и ряд других контрактов, которые были размещены советскими организациями в странах Западной Европы. Общий ущерб для Японии от присоединения к "экономическим санкциям" против СССР составил, по подсчетам японских экономистов, несколько миллиардов долларов, "уплывших" к ее конкурентам.

Определенные положительные сдвиги в советско-американских отношениях, да и укрепление позиций Японии в ее соперничестве-сотрудничестве с США делают подыгрывание антисоветским акциям американской реакции все менее выгодным и для экономических интересов, и для международного престижа Японии. Как бы в этом деликатном вопросе не оказаться японским деловым кругам и правительству большими католиками, чем римский папа...

Какое-то время японские правящие круги опасались, что развитие экономических связей с СССР помешает или осложнит бурное расширение японо-китайской торговли из-за известной позиции прежнего руководства КНР в отношении нашей страны. Но сейчас, после нормализации советско-китайских отношений эти опасения отпали, а японские деловые круги успели кое-что потерять в плане развития экономических связей с Советской страной, в частности в участии в ряде крупных экономических проектов в Сибири и на Дальнем Востоке.

Отпадут ли в обозримом периоде политические препятствия, мешающие развитию советско-японских экономических отношений? Есть определенные основания, что эти препятствия если и не отпадут полностью, то во всяком случае ослабнут. Об этом свидетельствуют итоги визита министра иностранных дел СССР Э. А. Шеварднадзе в 1990 г. в Японию и тот импульс, который они дали дальнейшему развитию советско-японских отношений.

Предстоящая поездка в Японию весной 1991 г. главы Советского государства М. С. Горбачева даст ответы на многие вопросы советско-японских отношений и, надо полагать, окажет на их развитие и в политическом, и в экономическом планах самое благоприятное влияние.

В своем выступлении в Красноярске М. С. Горбачев в разделе, посвященном Японии, высказал убеждение, что "есть и почва, и обоюдное стремление к динамизации наших отношений на базе баланса двусторонних и региональных интересов". В Советском Союзе, отметил президент, должным образом оценили возобновление интереса деловых кругов Японии к тому, чтобы их страна вернула себе место одного из ведущих торгово-экономических партнеров СССР^*.

^* (Горбачев М. С. Указ. соч. Т. 6. М., 1989. С. 559.)

Помимо политических препятствий имеются и определенные экономические факторы, сдерживающие развитие советско-японской торговли. С нашей стороны - это прежде всего слабое развитие народнохозяйственного потенциала Дальнего Востока и его экспортной базы, а также ограниченность конкурентоспособных экспортных товаров, особенно машинно-технической продукции и готовых изделий, архаичность системы ведения внешнеэкономических связей и неразвитость инфраструктурного обеспечения внешней торговли (связь, транспорт, складское хозяйство, реклама, сервисное обслуживание и т. п.).

Однако все это - устраняемые со временем препятствия по мере осуществления всего комплекса реформ, связанных с перестройкой экономики, системы хозяйственного управления, совершенствованием внешнеэкономической деятельности. И как мы уже об этом говорили, очень многое зависит от ускорения реализации долгосрочной программы развития народного хозяйства Дальнего Востока и укрепления его экспортного потенциала, от более эффективного вовлечения региона в международное разделение труда и экономическое сотрудничество со странами Тихоокеанского бассейна.

С японской стороны определенным фактором, который сегодня сдерживает развитие торговли с СССР, являются существенные структурные сдвиги в японской экономике, а именно широкий переход к энерго- и ресурсосберегающим технологиям, реконструкции ряда базовых отраслей, в том числе металлургии, крупнотоннажной химии, целлюлозно-бумажной промышленности, судостроения и ряда других, которые в предшествующие годы были крупными потребителями советских энергосырьевых ресурсов. В своих внешнеэкономических связях Япония все более переходит от вертикального разделения труда (импорт и переработка сырья, производство и экспорт крупнотоннажной продукции) к горизонтальному разделению труда, т. е. преимущественно к обмену с промышленно развитыми капиталистическими странами высокотехнологической, малотоннажной продукцией и информатикой.

Все это, конечно, не устраняет необходимости импорта Японией энергосырьевых ресурсов и продовольствия, но, чем далее, тем более она будет стремиться ввозить их в переработанном виде, так как повышение издержек (вздорожание земли, электроэнергии, воды, трудовых ресурсов и т. п.) делает переработку их в самой Японии все менее привлекательным делом. Объективно это совпадает и с нашими интересами, ибо очевидно, что выгоднее экспортировать "облагороженное" сырье, полуфабрикаты и готовые изделия. Так что структурная перестройка японской экономики, совпадающая по времени с нашей революционной перестройкой, в конечном счете не ограничит, а, наоборот, расширит обмен товарами и экономическое сотрудничество на более высоком для обеих стран уровне.

Таким образом, и политические, и экономические факторы, которые вчера, а отчасти и сегодня затрудняют советско-японское экономическое сотрудничество, не являются непреодолимыми и должны по мере развития отношений между нашими странами отпасть.

Но это не произойдет автоматически. Нужны целеустремленные усилия и добрая воля с обеих сторон. Позиция Советского Союза в таком деле вполне определенна. Многое будет зависеть от эволюции политики Японии в отношении нашей страны.

Выступая на пресс-конференции в Токио (ноябрь 1989 г.) по завершении своего визита в Японию, глава делегации советского парламента А. Н. Яковлев сказал, в частности, следующее: "Сложившееся положение в советско-японских отношениях можно характеризовать так. Идет постепенное накопление позитива. Активизировался политический диалог. Это уже диалог, а не два самостоятельных монолога. Он стал более предметным, ориентированным на поиски выхода к новым рубежам взаимопонимания. Развиваются торгово-экономические и научно-технические связи. Заметен прогресс в культурной и гуманитарной областях. Надо терпеливо и последовательно расчищать путь к заключению мирного договора на основе дальнейшего углубления советско-японских отношений, наращивания их объема и качества во всех сферах"^*.

^* (Правда. 1989. 17 нояб.)

Встреча Генерального секретаря ЦК КПСС М. С. Горбачева с видным деятелем либерально-демократической партии Японии С. Абэ в 1989 г. вновь привлекла внимание советской и японской общественности к перспективам развития отношений между двумя нашими соседними странами. По оценке советской стороны, состоявшийся обмен мнениями позволил существенно углубить советско-японский политический диалог. Выявились новые возможности для улучшения советско-японских отношений и развития двусторонних связей в различных областях.

Судя по заявлению С. Абэ и откликам японской прессы, японская сторона также дала положительную оценку итогам встречи в Москве. Особо при этом подчеркивается тот факт, что С. Абэ представил план расширения советско-японских связей, включающий содействие экономическим отношениям. Правда, речь идет пока о, так сказать, "техническом содействии" в повышении эффективности производства и проведении экономических реформ в СССР. Тем не менее налицо определенная подвижка в вопросе развития экономических связей Японии с СССР.

Время покажет, означает ли это отход от доктрины строгой увязки торговли и политики в сторону более гибкой, реалистической позиции в вопросах развития экономических связей с СССР. Именно эта увязка ничего не дала Японии, кроме застоя в ее экономических отношениях с нашей страной. Очевидно, что следование этой бесперспективной линии может означать для делового мира Японии лишь дальнейшую утрату позиций на советском рынке. Особенно сейчас, когда вырисовывается новый этап в развитии экономических отношений СССР со странами Европейского экономического сообщества и устанавливаются торговые отношения с государствами Азиатско-Тихоокеанского региона, включая Южную Корею.

Не надо быть особым провидцем, чтобы понимать очевидную истину: по мере осуществления радикальной реформы советской экономики рынок СССР будет становиться все более перспективным во всех отношениях. Правда, кое-кто в Японии считает, что надо выждать до тех пор, когда эта реформа даст результат и обстановка прояснится. Но, как говорит русская пословица, "ждать и догонять - самое плохое дело"...

Конечно, было бы неправильно сваливать всю вину на застой в экономических отношениях только на японскую сторону. Есть в этом и наша вина. С советской стороны развитию экономических связей с Японией, на мой взгляд, мешают два обстоятельства общего и локального характера.

Сначала об общей причине. Это - медленное и непоследовательное осуществление реформы внешнеэкономической деятельности СССР. Хотя по этому вопросу приняты десятки постановлений и распоряжений, реальных сдвигов в развитии внешнеэкономических связей пока еще нет. И главная здесь причина в том, что не созданы условия, прежде всего экономические стимулы, для развития экспортного потенциала страны, в том числе и за счет привлечения иностранных капиталов, технологий и управленческого опыта, в самых различных формах - от совместных предприятий и зон совместного предпринимательства до промышленной и научно-технической кооперации с зарубежными партнерами.

Тысячи советских хозяйственных организаций, получивших право выхода на внешний рынок, пока еще не могут эффективно воспользоваться этим правом. И не только потому, что у них зачастую не хватает опыта и подготовленных кадров, а главным образом из-за отсутствия комплексной программы, которая бы стимулировала их кровную заинтересованность в развитии международного экономического сотрудничества.

И здесь опыт японского делового мира был бы для нас очень полезен. Ведь именно Япония за сравнительно короткий срок смогла завоевать прочные позиции на мировом рынке в условиях жесточайшей конкуренции благодаря комплексной системе мер - экономических, торгово-политических, валютно-финансовых, административных и тому подобных, направленных на развитие экспорта и регулирование импорта в интересах подъема национальной экономики и эффективного включения ее в международное разделение труда.

В этой связи предложение о содействии, изложенное С. Абэ, представляет для нас несомненный интерес, и надо думать о его конкретном воплощении. Что же касается второй, так сказать локальной, причины застоя наших экономических связей с Японией, то она упирается в слабое развитие экспортного потенциала Дальнего Востока СССР.

Настало время задействовать огромные возможности Дальнего Востока в плане включения его в международное экономическое сотрудничество с Японией и другими странами Азиатско-Тихоокеанского региона, перейти от разговоров о необходимости развития экспортного потенциала этого района к конкретным делам. Надо, наконец, понять, что мы теряем драгоценное время, так как логика бурного развития внутрирегиональных экономических связей в АТР с каждым годом все более затрудняет наше включение в складывающееся там международное разделение труда.

Видимо, нужно более решительно подключать к развитию Дальнего Востока, и прежде всего его экспортной базы, внешние ресурсы и возможности, конечно, на взаимовыгодной и равноправной основе, в интересах подъема народного хозяйства и благосостояния этого огромного края, эффективного включения его в интеграционные региональные процессы.

Развитие экономического сотрудничества с Японией было бы особенно полезным в этом деле. Прежде всего потому, что Япония - наиболее крупная экономическая держава в АТР. Она может, с одной стороны, предоставить необходимые нам кредиты, оборудование и технологии, а с другой - закупать многие виды дальневосточной продукции. Кроме того, именно с Японией у нас уже имеется значительный, отработанный в деталях опыт крупномасштабного и долгосрочного экономического сотрудничества в развитии ряда отраслей народного хозяйства Дальнего Востока, в том числе в лесной и рыбной промышленности, в освоении угольных и нефтегазовых месторождений, в строительстве портовых сооружений и др.

И наконец, Япония может быть полезным партнером в многостороннем экономическом сотрудничестве СССР со странами АТР, учитывая ее роль в этом наиболее динамично развивающемся регионе современного мира.

Если план, изложенный С. Абэ, будет содействовать дальнейшему углублению и развитию советско-японского экономического сотрудничества, то наиболее очевидным объектом такого сотрудничества мог бы в первую очередь стать Дальний Восток СССР.

Одним из ожидаемых результатов предстоящего визита М. С. Горбачева в Японию могло бы стать развитие широких экономических связей между СССР и Японией. Но для этого надо, не теряя времени, удвоить взаимные усилия обеих сторон.

В заключение этого раздела работы хотелось бы обратить внимание на еще одну сторону наших взаимоотношений с Японией, а именно на восприятие и использование японского опыта в развитии экономики, социальной сферы и внешнеэкономических связей, чтобы изучить положительные его стороны и избежать отрицательных моментов.

Прежде всего, перестраивая экономику, мы должны максимально использовать зарубежный опыт, накопленные в США, Западной Европе, Японии, новых индустриальных странах технологические знания и достижения в области организации и управления производством и сбытом. Опыт Японии говорит в пользу этого. Могут возразить, что нам ограничивают и перекрывают доступ к новейшим технологиям. Но во-первых, далеко не во всех отраслях. Никто не мешает нам, например, воспользоваться достижениями научно-технического прогресса в агропромышленном комплексе, в легкой промышленности, в сфере услуг и т. п. И во-вторых, утверждение нового политического мышления во внешней политике и международных отношениях размывает запреты и ограничения и на обмен технологическими знаниями, тем более что с ходом перестройки в нашей стране он все более становится двусторонним.

Очевидно также, что самой приоритетной задачей и для подъема экономики, и для развития экспортного потенциала являются укрепление и модернизация собственной базы машиностроения. И об этом говорит опыт Японии, что позволило ей без излишних затрат освоить производство и наладить экспорт новейших видов машин и оборудования, а затем пойти дальше через развитие собственных оригинальных технологий.

Мы должны внимательно присмотреться и к японскому стилю управления и организации производственного процесса, в частности к системе "Канбан", построенной на принципе экономии всех видов ресурсов и материалов, четкого взаимодействия всех звеньев производственного процесса и основанной на передовой технологии (ЭВМ, роботы, гибкие производственные системы и т. п.).

Заслуживает серьезного изучения и внедрения во многих своих частях японская система тотального контроля качества, ибо качество - это ахиллесова пята советской экономики, без налаживания его нам никогда не выйти ни на уровень современного научно-технического прогресса, ни на мировые рынки с машинами и оборудованием, готовыми изделиями и вообще с промышленной продукцией.

Если мы хотим всерьез выйти на внешние рынки, то следует внимательно изучить японскую систему всемерного стимулирования национальных экспортеров и разумную систему зашиты собственных производителей от чрезмерного импорта, а также и высокую степень централизации внешнеторгового оборота при сохранении свободы самостоятельного выхода любого производителя и покупателя продукции на внешние рынки. Стимулирование экспорта, осуществляемое японцами в виде налоговых льгот, регулирования валютного курса и т. п., а также всемерное содействие государства через "экономическую дипломатию", торгово-договорную практику, инфраструктурное обеспечение и регулирование экспорта, импорта, инвестиций, валютно-финансовой, таможенной политики и т. п. сегодня нам не менее необходимы, чем Японии в период ее экономического рывка.

Опыт Японии говорит о необходимости нахождения внешнеэкономической специализации нашей страны, такой специализации, которая позволит нам наиболее эффективно участвовать в международном разделении труда с максимальной выгодой для себя при одновременном удовлетворении нужд мирового рынка.

И наконец, ограничение военных расходов и конверсия оборонной промышленности, как опять-таки показывает опыт, должны способствовать подъему экономики и росту народного благосостояния.

Японский опыт говорит нам и о том, что без самоотверженного труда и сознательного ограничения ряда потребностей трудно достичь процветания и благосостояния в дальнейшем. Для прорыва в этих областях нужно накопить определенную критическую массу - сплав труда, дисциплины, предприимчивости и постоянного повышения производительности труда, технического уровня производства и конкурентоспособности продукции. И эта масса позволит достичь такого качественного состояния, которое может привести нас в XXI в. на гребне научно-технического прогресса и роста народного благосостояния.

Другие страны, в частности так называемые "четыре маленьких дракона" Азиатско-Тихоокеанского региона, да в определенной мере и промышленно развитые капиталистические страны, включая США, не гнушаются японским опытом и в тех случаях, когда разумно его применяют, получают значительный эффект.

Думается, и нам нужно, не теряя времени и не блуждая в потемках ради нахождения "собственного" пути, решительнее изучать опыт зарубежных стран, в том числе Японии, и смелее его внедрять у себя. Именно это в конечном счете даст нам возможность найти действительно собственный путь развития. Таким образом, мы можем извлечь для себя много полезного путем не только развития экономических связей с Японией, но и тщательного изучения и разумного внедрения японского опыта в сфере экономики и внешней торговли.