4. Дальний Восток должен стать валютным цехом нашей страны

Народнохозяйственный потенциал Дальневосточного экономического района (ДВЭР) можно было бы развивать, в условиях напряжения внутренних ресурсов, за счет более решительного и целеустремленного расширения внешнеэкономических связей со странами Азиатско-Тихоокеанского региона.

Привлечение финансовых, материальных, научно-технических и трудовых ресурсов из стран АТР на взаимовыгодных условиях может стать мощным фактором значительного повышения экспортного потенциала и тем самым ускорения реализации долгосрочной комплексной программы развития Дальневосточного региона.

Внешнеэкономическая ориентация развития экономики Дальнего Востока, с учетом его ресурсов и географического положения, будет способствовать повышению эффективности всего хозяйственного комплекса и оптимизации структуры экономики этого района. Ориентация народного хозяйства Дальнего Востока преимущественно на внутрисоюзные связи из-за отдаленности региона от основных производящих и потребляющих центров страны неизбежно связана с крупными Дополнительными издержками. При внешнеэкономической направленности развития экономики Дальневосточного экономического района окраинное положение этого региона становится очевидным преимуществом, позволяет получить наибольший народнохозяйственный эффект в системе общесоюзного и международного разделения труда. Дальний Восток может и должен стать валютным цехом страны. Это пойдет на пользу и региону, и всей стране в целом, будет весомым вкладом ДВЭР в дело перестройки. Для этого есть все необходимые предпосылки.

Наличие в Дальневосточном экономическом районе разнообразных природных ресурсов (лес, уголь, газ, нефть, медь, олово, вольфрам, минеральные удобрения, асбест, строительные материалы, слюда, боропродукты и т. д.), значительных запасов рыбоморепродуктов и потенциальных возможностей для развития сельского хозяйства и агропромышленного комплекса, а также ряда сравнительно развитых отраслей промышленности (горнодобывающая, лесная, рыбная, судостроительная, отдельные подотрасли машиностроения и др.) - все это создает возможность для развития крупной и диверсифицированной экспортной базы.

Ряд отраслей народного хозяйства Дальнего Востока, особенно лесная, рыбная и угледобывающая промышленность, уже сегодня занимает значительное место в экспорте СССР в страны Азиатско-Тихоокеанского региона. Объем дальневосточного экспорта за период с 1970 по 1985 г. более чем удвоился. Однако абсолютные его размеры в общесоюзном масштабе все еще незначительны.

Наличие в Тихоокеанском регионе социалистических, развитых капиталистических, новых индустриальных государств и развивающихся стран создает возможность для экспорта широкой гаммы дальневосточной продукции: от машинно-технических товаров и готовых изделий до энергосырьевых ресурсов и продуктов их глубокой переработки. В то же время страны Азиатско-Тихоокеанского региона могут поставлять на Дальний Восток почти все необходимые для развития его экономики и социальной сферы виды продукции.

Но эти возможности очень слабо нами используются. Удельный вес стран АТР во внешней торговле СССР составляет всего лишь около 10%, а удельный вес Дальнего Востока в этой торговле - около 20%.

Сегодня мы сталкиваемся с парадоксальной ситуацией, когда, с одной стороны, говорим о действительно огромных возможностях Дальнего Востока для развития экспортной базы и включения в международное экономическое сотрудничество в АТР, а с другой - сетуем на то, что по существу нечего продать на внешний рынок, кроме сырого леса, непереработанных рыбоморепродуктов и еще нескольких товарных позиций традиционной и весьма ограниченной экспортной номенклатуры, которая при этом почти полностью находится в руках центральных ведомств и организаций. О том, к чему приводит безраздельное хозяйничанье центральных ведомств на Дальнем Востоке, говорил на втором Съезде народных депутатов председатель исполкома Хабаровского края Н. Н. Данилюк^*. По его свидетельству, Министерство лесной промышленности СССР занимается на Дальнем Востоке "выколачиванием кубов", что ведет к неоправданным, хищническим перерубам леса. Уровень госзаказа так велик, что для своих нужд Хабаровский край не имеет ни единого кубометра леса, а собственная база переработки леса остается без сырья. Аналогичное положение в горнодобывающей, рыбной отраслях, пушном хозяйстве края. Из добываемых 8 тыс. т красной рыбы краю выделяют 150 т. Из 85 тыс. т охотской сельди - 350 т. Что же касается цветных металлов и пушнины, то краю остаются лишь заботы по их добыче и обработке.

^* (См.: Известия. 1989. 17 дек.)

При наличии на Дальнем Востоке собственных топливных ресурсов (уголь, нефть, газ) они завозятся из других районов страны, причем их транспортировка обходится в 1,7 млрд руб. каждую пятилетку. Вместе с тем длительное время не решается вопрос об освоении шельфа Сахалина, в частности открытых совместно с японцами двух газонефтяных месторождений. Хотя расчеты показывают, что за счет привлечения иностранных кредитов (японских, американских или южнокорейских) можно было бы наладить добычу нефти и газа на этих месторождениях, рассчитавшись за полученные средства поставками части продукции на экспорт в ту же Японию или Южную Корею. Говоря словами народного депутата Н. Н. Данилюка, налицо вопиющая рассогласованность между "человеческой логикой и практикой жизни".

Так есть ли на самом деле ресурсы для развития экспортной базы Дальнего Востока? Безусловно, есть. Даже при засилье центральных ведомств и нынешней ограниченной номенклатуре экспорта можно было бы резко увеличить его объем и эффективность за счет переработки сырья. Достаточно сказать, что выход товарной рыбной продукции на Дальнем Востоке не превышает 50%, в промышленную переработку идет только 18% заготавливаемой там древесины. Добываемые на Дальнем Востоке руды вывозятся на Урал и Украину для загрузки мощностей находящихся там предприятий цветной металлургии, хотя очевидно, что переработка руды на Дальнем Востоке быстро бы окупила себя только за счет экономии на дальних перевозках, не говоря уже о комплексном использовании ископаемых.

Например, на Дальнем Востоке налажена добыча флюорита. При этом никого не интересуют "хвосты", которые идут в отвалы. А оказывается, что весь флюорит стоит всего лишь 2% от того, что остается в отходах! То есть 98% стоимости добытого идет в отвалы. Но местные власти и организации не могут распоряжаться этими отвалами, так как они находятся в ведении Министерства геологии и Министерства металлургической промышленности.

Подсчитано, что если переработать отходы дальневосточной рыбной промышленности, то можно было бы получить дополнительную продукцию на сумму около 6 млрд руб. ежегодно, в том числе производить ценные биологически активные вещества, например хитозан, который мы сегодня закупаем за валюту в Японии, хотя 75 % сырья для его изготовления находится в наших руках. Однако мы не можем это сырье переработать. Это делают фактически за нас японские фирмы, закупая его в Советском Союзе.

Из-за ведомственной монополии, в данном случае Минлеспрома СССР, дальневосточники не могут использовать, по оценкам экономистов, миллионы кубометров отходов лесного сырья. На Чукотке ежегодно гниет около 100 тыс. штук оленьих шкур, так как нет мощностей и технологии для их промышленной переработки. На Дальнем Востоке скопились огромные завалы металлолома, в частности списанные суда и металлическая бочкотара. Но нет возможностей для его сбыта и переработки для поставки на экспорт. Имеется возможность поставки в ту же Японию песка и щебня. Но опять все упирается в отсутствие элементарного оборудования для добычи и транспортировки этих строительных материалов.

Ведомственная монополия и отсутствие достаточных мощностей для переработки сырьевых ресурсов сдерживают развитие экспорта и резко снижают его эффективность. При тех же объемах вывоза леса и рыбоморе-продуктов - основных статей сегодняшнего экспорта Дальнего Востока - можно было бы резко увеличить валютную выручку за счет их более глубокой переработки. Дополнительную валюту можно было бы направить на развитие и диверсификацию экспортной базы ДВЭР, на комплексное развитие народного хозяйства и решение острых социальных задач этого региона.

Нехватку рабочей силы и строительных мощностей можно было бы компенсировать за счет кооперации с КНР, КНДР и ДРВ. Первые шаги в этом направлении уже делаются. Так, китайские рабочие строят социальные объекты в Амурской области, корейцы работают на лесозаготовках и на выращивании овощей на арендной основе и т. п. Большие возможности для развития экспортного потенциала Дальнего Востока открываются в связи с организацией в Находке зоны совместного предпринимательства.

Дальневосточные организации и предприятия испытывают острый недостаток кадров, подготовленных для внешнеэкономической деятельности, не располагают достаточной информацией об условиях работы на внешних рынках. В 1988 г. во Владивостоке была создана Ассоциация делового сотрудничества со странами Азиатско-Тихоокеанского региона. Главная ее цель - оказание содействия советским организациям и предприятиям в налаживании деловых контактов и заключении контрактов с фирмами и организациями стран АТР. Ассоциацию активно поддерживают Советский национальный комитет по азиатско-тихоокеанскому экономическому сотрудничеству (СНКАТЭС) и Торгово-промышленная палата СССР.

Назрел вопрос о создании на Дальнем Востоке регионального органа для координации внешнеэкономической деятельности. Идея создания этого органа была высказана М. С. Горбачевым. Совершенно очевидна также необходимость серьезного пересмотра Долговременной государственной программы по развитию Дальнего Востока, особенно в ее внешнеэкономической части, которая носит слишком общий характер, построена на устаревших стереотипах (в частности, закрепление сырьевой направленности дальневосточного экспорта) и не подкреплена необходимыми ресурсами.

В выступлениях М. С. Горбачева во Владивостоке и Красноярске не только довольно подробно изложена концепция развития внешнеэкономических связей Дальнего Востока со странами АТР, но и намечены конкретные пути ее осуществления, в частности через укрепление экспортного потенциала ДВЭР. Однако практическое воплощение этой концепции идет крайне медленно, даже в тех вопросах, которые не требуют существенных материальных затрат, например введение Действительного льготного режима деятельности как советских организаций, так и иностранных партнеров. Мы теряем драгоценное время, так как логика бурного развития экономических связей и сотрудничества в АТР с каждым годом все более осложняет наше включение в складывающееся там региональное разделение труда.

В условиях хозяйственной самостоятельности республик и регионов снижается, как это ни парадоксально на первый взгляд, заинтересованность поставщиков и потребителей, территориально отдаленных от Дальнего Востока СССР, во взаимодействии с данным регионом. Это еще раз подчеркивает необходимость решения двуединой задачи - комплексного развития экономики Дальневосточного района и кардинального изменения роли и значения внешнеэкономических связей этого региона со странами АТР, включая Японию.

Только на основе широкого развития этих связей и органического вовлечения экономики Дальнего Востока в международное разделение труда, складывающееся в Тихоокеанском регионе, можно успешно и в относительно короткие сроки наиболее эффективно решить проблему комплексного развития дальневосточного народного хозяйства не только без существенного отвлечения ограниченных общесоюзных ресурсов, но и с выгодой для всего Советского Союза.

Принято принципиальное решение по установлению льготного режима как для советских организаций в Сибири и на Дальнем Востоке, выходящих на внешние рынки, так и для иностранных предпринимателей, заинтересованных в сотрудничестве с ними.

Создаются благоприятные условия и для деятельности в указанном регионе СССР совместных предприятий с участием иностранных партнеров. Их прибыль освобождается от налога на более длительный срок, чем в других районах страны, от обложения освобождаются также и их реинвестиции в фонд социального развития. Упрощен порядок установления заработной платы персоналу совместных предприятий. В планируемых зонах совместного предпринимательства будет установлен льготный таможенный и налоговый режим, сниженная оплата за природные и трудовые ресурсы и т. д.

Все это означает весомые стимулы для вовлечения во внешнеэкономическую деятельность предприятий, организаций и кооперативов, а также местных органов власти (в их распоряжение будет отчисляться часть валютных поступлений) Сибири и Дальнего Востока. Ключом к широкому развитию внешнеэкономических связей со странами АТР, включая, конечно, Японию. должно стать умелое привлечение их к крупномасштабным планам хозяйственного освоения Дальнего Востока путем использования их заинтересованности в крупных долговременных советских заказах на машины и оборудование, промышленные материалы и товары народного потребления, а также в получении необходимой им дальневосточной продукции.

Опыт экономического сотрудничества с Японией на компенсационной основе показывает, что при определенных условиях можно привлечь крупные иностранные инвестиции для развития отдельных отраслей экономики ДВЭР с последующим их погашением за счет части продукции со вновь создаваемых промышленных мощностей. И при этом получать значительную дополнительную валютную выручку, а самое главное - удовлетворять растущие потребности как самого Дальнего Востока, так и в общесоюзном масштабе. Этот же опыт говорит о том, что простое наращивание поставок сырьевых ресурсов на экспорт не дает нужного эффекта. Иностранные инвестиции должны прежде всего способствовать более углубленной переработке этих ресурсов и содействовать развитию промышленной и научно-технической базы Дальнего Востока.

Суммируя вышеизложенное, нужно, говоря словами М. С. Горбачева, "в полной мере использовать возможности экспортной направленности развития дальневосточного хозяйства"^*. В этом отношении Япония является одним из наиболее выгодных для нас партнеров. Во-первых, у нас уже накоплен довольно значительный опыт экономического сотрудничества с этой страной и отработаны формы такого сотрудничества.

^* (Горбачев М. С. Указ. соч. С. 17.)

Во-вторых, Япония располагает всем необходимым для такого сотрудничества (капиталами, оборудованием и машинами, промышленными материалами и товарами народного потребления).

В-третьих, несмотря на структурные изменения, происходящие в японской экономике, Япония и впредь будет заинтересована в совместной разработке и импорте многих видов дальневосточной продукции, в том числе в переработанном виде, с учетом территориальной близости.

При этом, однако, нам, безусловно, не следует замыкаться на японские фирмы, а широко привлекать организации и фирмы других стран Тихоокеанского региона, в частности КНР, США, Южной Кореи. Интерес деловых кругов этих стран к экономическому сотрудничеству с советской стороной на Дальнем Востоке возрастает и создает условия для развития наших внешнеэкономических связей со странами АТР на здоровых, конкурентных основах.

В своем выступлении в Красноярске М. С. Горбачев подчеркнул, что советская сторона разделяет идею развития многосторонних связей, заявил о готовности совместно со странами Азиатско-Тихоокеанского региона "ткать не только прочную, но и красивую ткань экономических, научно-технических, культурных, экологических и иных связей в этой части Азии"^*.

^* (Горбачев М. С. Указ. соч. Т. 6. М., 1989. С. 562.)