3. В поисках новых форм экономического сотрудничества

Для расширения товарооборота и углубления экономических связей между СССР и Японией огромное значение имело создание Советско-японского и Японо-советского комитетов по экономическому сотрудничеству в результате соглашения от 1 июля 1965 г. между Торгово-промышленными палатами обеих стран.

Цель деятельности этих комитетов была сформулирована следующим образом: "углублять взаимопонимание и дружбу деловых кругов Японии и Советского Союза, содействовать расширению экономических связей между обеими странами, в том числе торговли, технического сотрудничества и т. п.".

Деятельность комитетов, в особенности периодический созыв совместных экономических совещаний поочередно в Москве и Токио с широким участием представителей деловых кругов обеих стран, способствовала переходу от простого товарообмена к более совершенным, комплексным формам развития советско-японских торгово-экономических, кредитно-финансовых и научно-технических связей на основе долгосрочного и крупномасштабного сотрудничества, в сферу которого были вовлечены десятки торговых и промышленных фирм, банков, транспортных и других компаний Японии и соответствующих советских внешнеторговых и хозяйственных организаций.

Комитетами и совместными совещаниями была разработана конкретная форма экономического сотрудничества в виде генеральных соглашений между заинтересованными советскими организациями и японскими фирмами. Состоит она в следующем. Советский Союз идет на развитие определенной отрасли экономики, исходя из своих народнохозяйственных планов и с учетом импортных потребностей Японии. Японская сторона принимает участие в развитии данной отрасли путем предоставления советской стороне кредитов (банковских или фирменных) на приобретение необходимых для этой цели оборудования и машин, промышленных материалов и других товаров.

Оплата кредитов и начисленных по ним процентов производится поставками ("компенсацией") из СССР в Японию части продукции развиваемой отрасли на основе долгосрочных контрактов, которые могут действовать и после погашения кредитов. Помимо товаров, необходимых непосредственно для развития данной отрасли, японская сторона предоставляет советской стороне также на условиях кредита или рассрочки платежей товары народного потребления, пользующиеся спросом на советском рынке, для покрытия части рублевых расходов, связанных с осуществлением проекта развития соответствующей отрасли.

Сотрудничество на основе этой формулы позволяет развивать данную отрасль советской экономики без существенного отвлечения собственных материальных и денежных ресурсов, т. е. делает проект в значительной мере самофинансируемым и самоокупаемым. Более того, после погашения кредита вся чистая валютная выручка от последующей продажи на экспорт части продукции данной отрасли может быть обращена на любые народнохозяйственные цели Советского Союза.

Очевидные выгоды японской стороны заключаются в том, что японские фирмы, с одной стороны, обеспечивают себе получение крупных заказов на широкую гамму товаров, а с другой - обеспечивают поступление на долгосрочной и надежной основе необходимой им продукции из СССР.

За время деятельности Советско-японского и Японо-советского комитетов по экономическому сотрудничеству (с 1966 по 1989 г.) было проведено 11 совместных совещаний деловых кругов обеих стран и заключено девять генеральных соглашений. "Опыт совместной работы комитетов, - заявил С. Нагано в бытность председателем Японо-советского комитета, - дает положительный ответ на вопрос о возможности экономического сотрудничества стран с различными социальными системами. Это сотрудничество опирается на богатейшие ресурсы Сибири и Дальнего Востока СССР, взаимодополняемость экономики обеих стран и их географическую близость, а также на поддержку и понимание со стороны как японского, так и советского народа"^*.

^* (СССР - Япония. Проблемы торгово-экономических отношений. С. 91.)

Генеральные соглашения охватили сотрудничество в следующих отраслях советской экономики:

- лесная промышленность. Было заключено три соглашения о сотрудничестве в разработке лесных ресурсов Дальнего Востока СССР и два соглашения о сотрудничестве в производстве сырья для целлюлозно-бумажной промышленности (технологическая щепа и балансы);

- угольная промышленность. Было заключено соглашение о сотрудничестве в разработке Южноякутского угольного месторождения;

- нефтегазовая промышленность. Было заключено два соглашения о сотрудничестве в проведении геологоразведочных работ на Якутских газовых месторождениях и о сотрудничестве в области разведки, обустройства и добычи нефти и газа на шельфе острова Сахалин;

- портовое хозяйство. Было заключено соглашение о сотрудничестве в строительстве морского порта в бухте Врангеля (порт Восточный).

Всего для вышеуказанных целей были привлечены японские кредиты на общую сумму 1,8 млрд руб. К настоящему времени практически полностью выполнены три соглашения по разработке лесных ресурсов Дальнего Востока и одно соглашение по производству сырья для целлюлозно-бумажной промышленности.

В стадии реализации находятся соглашения по Южноякутскому угольному месторождению (осуществляются поставки угля на основе долгосрочного, 20-летнего, контракта на период с 1985 по 2005 г.), соглашение по Сахалинскому шельфу (обсуждается вопрос о рентабельности открытых нефтегазовых месторождений, и при положительном решении стороны должны приступить к сотрудничеству в обустройстве, добыче и транспортировке нефти и газа в Японию).

Осуществляются поставки технологической щепы и балансов в Японию в счет второго соглашения по производству сырья для целлюлозно-бумажной промышленности. Завершено строительство первой очереди порта Восточный. Он функционирует с 1974 г., обслуживает советско-японский товарооборот и транзит японских грузов через "сибирский мост". Ведутся переговоры о сотрудничестве в строительстве второй очереди порта Восточный и сооружении ряда объектов во Владивостокском порту.

Были проведены геологоразведочные работы по соглашению по Якутским газовым месторождениям. Однако из-за обструкции американской администрации (это соглашение было трехсторонним, с участием советских организаций, японских и американских фирм) действие соглашения было фактически приостановлено.

О масштабах сотрудничества по заключенным соглашениям можно судить по следующим данным. Так, для реализации трех соглашений по разработке лесных ресурсов Дальнего Востока СССР японская сторона предоставила кредиты для закупки машин, оборудования и промышленных материалов: по первому соглашению - фирменный кредит в сумме 133 млн долл., а по двум последующим - банковские кредиты на 162,2 и 200 млрд иен. Помимо этого были предоставлены кредиты на закупку товаров народного потребления.

В счет этих кредитов было закуплено большое количество необходимой техники, материалов и товаров для разработки лесных ресурсов Дальнего Востока, в том числе около 9 тыс. единиц транспортных средств и дорожно-строительной техники (автолесовозы, автосамосвалы, бульдозеры, автогрейдеры, автокраны и др.), 28 единиц судов и плавучих средств (морские землечерпательные снаряды, плавучие копры, специальные суда и баржи и т. п.), оборудование для лесной и деревообрабатывающей и металлообрабатывающей промышленности, запасные части, кабель, стальной трос и канаты, стальная арматура и на значительные суммы - товары народного потребления.

Все это позволило создать дополнительные мощности по заготовке, переработке и транспортировке леса и значительно увеличить объемы поставок леса в Японию, который стал ведущей статьей нашего экспорта в эту страну. В счет указанных лесных соглашений в Японию было поставлено около 20 млн куб. м лесоматериалов (пиловочник, балансы, пиломатериалы), что позволило полностью рассчитаться по кредитам и получить значительную дополнительную выручку в свободной валюте. Само собой разумеется, что эти соглашения позволили увеличить поставки леса и для собственных нужд, и для экспорта в третьи страны, в частности в КНР.

В счет генерального соглашения о сотрудничестве в разработке Южноякутского угольного бассейна был получен банковский кредит на общую сумму 126,3 млрд иен, в том числе 109,5 млрд иен для закупки оборудования, машин и промышленных материалов и 16,8 млрд иен для закупки товаров народного потребления.

В счет этого кредита были закуплены углеобогатительная фабрика, самая крупная в Советском Союзе, бульдозеры и фронтальные погрузчики - 403 штуки, краны различных типов - 692 штуки, экскаваторы - 176 штук (в том числе 10 штук особо мощных, двадцатикубовых), буровые станки, автосамосвалы, различное вспомогательное оборудование и материалы.

В 1979 г. начались поставки в Японию в счет соглашения кузнецких коксующихся углей, и с 1985 г. - южноякутских коксующихся углей. Всего в течение 20 лет должно быть поставлено свыше 100 млн т коксующихся углей. Это не только позволит погасить кредиты, но и даст нам значительную валютную выручку. Кроме того, большая часть добываемого южноякутского угля (коксующегося и энергетического) будет поставлена советским потребителям.

В счет сахалинского проекта было предоставлено два кредита: основной (100 млн долл.) и дополнительный (70 млн долл.) на особо льготных условиях. Кредиты возмещаются нами лишь "в случае успеха", т. е. если будут открыты рентабельные для промышленной разработки месторождения нефти и газа. Кроме того, были получены еще два кредита на обычных условиях для закупок некоторых видов машин и товаров народного потребления.

В счет льготных кредитов финансировались работы по бурению разведывательных скважин на шельфе Сахалина арендованными буровыми установками, геофизическими судами и судами снабжения и т. п., с использованием промышленных материалов (трубы, арматура и др.), а также была закуплена и передана советской стороне плавучая буровая установка "Оха". В результате были открыты два перспективных месторождения газа и нефти - "Чайво" и "Одопту" и сейчас определяется рентабельность их промышленной разработки, и, что не менее важно, приобретен ценный опыт работ на шельфе.

По соглашению о сотрудничестве в строительстве порта Восточный был получен кредит в размере 80 млн долл. Это позволило закупить необходимое оборудование, механизмы и материалы для сооружения угольного пирса, причалов для погрузки технологической щепы и круглого леса, а также причала для перевалки контейнеров международного стандарта. В свою очередь соглашение предоставило возможность наладить транзит японских и других иностранных грузов через советскую территорию. Выручка от транзита не только пошла на погашение кредита, но и дает нам регулярные доходы в валюте за транспортные услуги.

Соглашения о сотрудничестве в производстве сырья для целлюлозно-бумажной промышленности были значительно скромнее по масштабам. Но они позволили, в частности, наладить на японском оборудовании производство технологической щепы из отходов лесозаготовки. По первому соглашению в Японию было поставлено 4,7 млн куб. м техщепы и 3,3 млн куб. м балансового долготья - всего на сумму более 100 млн долл. По второму соглашению предусматривается экспорт в 1986-1995 гг. 8,2 млн куб. м техщепы и 3,3 млн куб. м балансового долготья лиственных пород. Выручка от продажи этих товаров во много раз покрывает затраты, связанные с приобретением оборудования и материалов в Японии.

Реализация заключенных генеральных соглашений способствовала существенному расширению объема и номенклатуры советско-японской торговли в целом. За годы, на которые в основном приходилось выполнение соглашений (вторая половина 70-х - начало 80-х годов), советско-японский товарооборот удвоился. В сферу экономического сотрудничества было вовлечено большое количество компаний. Так, например, только в соглашении по южноякутским углям в созданном японской стороной консорциуме приняли участие 51 японская фирма, в том числе 8 ведущих металлургических компаний, 15 торговых, 8 машиностроительных, 2 коксогазовые фирмы, 2 судоходные компании и 16 банков. Аналогичное положение было и по другим крупным генеральным соглашениям.

Важно подчеркнуть, что, хотя генеральные соглашения заключались на частном, коммерческом уровне, Рвсе они получили одобрение и поддержку со стороны правительств обеих стран. Кроме того, японское правительство выделяло финансовые средства и гарантировало льготные кредиты по линии Экспортно-импортного банка Японии, предоставлявшего основные суммы (к кредитованию привлекавшего также и частные банки). В последнее время в советской печати, высказываниях экономистов и общественных деятелей содержится критика генеральных соглашений, заключенных с Японией, в том плане, что они лишь содействовали увеличению вывоза из СССР энергосырьевых ресурсов. Спору нет, куда, наверное, было бы выгоднее продавать конкурентоспособную машинно-техническую продукцию и готовые изделия.

Но если подойти к этому вопросу с реалистических позиций, то на Дальнем Востоке необходимо прежде всего развивать имеющиеся там природные ресурсы, с учетом удовлетворения собственных нужд и экспорта. Если развитие осуществляется с привлечением льготных иностранных кредитов, импортного оборудования и машин, промышленных материалов и товаров народного потребления и не только полностью оплачивается (компенсируется) за счет поставок части продукции с вновь созданных производственных мощностей, но и обеспечивает дополнительные валютные поступления по долгосрочным коммерческим контрактам, то ничего плохого, на наш взгляд, в этом нет.

Другое дело, что не во всех случаях генеральные соглашения были использованы с максимальным эффектом и отдачей. Так, завезя на огромные суммы оборудование и машины для разработки лесных ресурсов Дальнего Востока, наши соответствующие ведомства по существу не развили там лесоперерабатывающую промышленность (в частности, изготовление пиломатериалов), не заключили ни одного соглашения по реконструкции целлюлозно-бумажных предприятий на Дальнем Востоке и Сахалине, что предлагали неоднократно японские фирмы. В результате закупленная техника выходила из строя, материалы использовались, мы снова и снова закупали их в Японии под новые поставки сырья - круглого леса и балансов. Поддерживалась заготовка и транспортировка леса, а не развивалась его более глубокая переработка, что при тех же или даже меньших объемах поставок могло бы дать значительно большую валютную выручку.

Затянулись вскрышные работы на Южноякутском угольном месторождении, что привело к отсрочке поставок угля на два года, а за это время ухудшилась конъюнктура на угольном рынке Японии из-за сокращения там выплавки стали. Очень долго тянулись геологоразведочные работы на Сахалинском шельфе, недостаточно тщательно были сделаны первые расчеты рентабельности открытых месторождений нефти и газа. Затяжка этого проекта привела к тому, что в нынешних условиях, когда резко упали цены на нефть и газ, ставится под вопрос его рентабельность.

И тем не менее непреложным фактом является то, что в результате генеральных соглашений мы имеем крупный угольный разрез и обогатительную фабрику в Нерюнгри, железную дорогу, связавшую Сибирскую магистраль и БАМ, современный и самый большой порт на Дальнем Востоке, поддерживаем необходимый уровень заготовки леса (восполняемое богатство) на Дальнем Востоке, открыли два довольно крупных нефтегазовых месторождения на шельфе Сахалина. И все это - на основе самофинансирования и самоокупаемости, т. е. без существенного отвлечения собственных ресурсов.

Ясно, однако, и то, что дальнейшее экономическое сотрудничество с Японией на Дальнем Востоке и в Сибири следует вести в направлении более глубокой переработки имеющихся там природных ресурсов, с целью создания новых производственных мощностей в регионе, в частности по переработке леса, рыбоморепродуктов, а также в агропромышленном комплексе, реконструкции нефтехимических и горнорудных предприятий. Со стороны японских фирм было уже несколько предложений по созданию совместных предприятий в сельском хозяйстве (рис, гречиха, соевые бобы) и в производстве рыбных и морских продуктов. Если же на Дальнем Востоке будут созданы зоны совместного предпринимательства, а такой вопрос уже рассматривается, то вполне возможна организация в этих зонах совместного производства бытовой электротехники и высококачественных потребительских товаров. И вообще, в свете нового курса советской внешней политики в Азиатско-Тихоокеанском регионе, провозглашенного в выступлениях М. С. Горбачева во Владивостоке и Красноярске, концепция развития внешнеэкономических связей Дальнего Востока подлежит коренному пересмотру.