3. Дозированная либерализация импорта

Выше в основном шла речь о стимулировании японского экспорта и развитии экспортной базы Японии. Однако для нее не менее важно было и регулирование импорта, которое, с одной стороны, должно было способствовать ввозу в страну энергоресурсов, сырья и тех видов продовольствия, которые не производились в Японии, а с другой - защитить от иностранной конкуренции национальную промышленность и сельское хозяйство. И японцы упорно осуществляли этот курс, несмотря на нажим США и стран ЕС, жалобы развивающихся государств.

Япония шла на "либерализацию" импорта лишь по мере того, как укреплялась конкурентоспособность соответствующих отраслей экономики, или же в обмен на встречные уступки по обеспечению доступа японским товарам в соответствующие страны. И сегодня, после значительного ослабления ограничений на ввоз товаров в Японию, структура японского импорта все еще сохраняет первоначально заложенные в его регулирование тенденции.

Хотя удельный вес готовых изделий в импорте Японии значительно возрос (с 27% в 1968 г. до 44,1% в 1987 г.), но он все еще ниже, чем в промышленно развитых странах (в США в 1988 г. - 79,6%, в Канаде - 85,6, в ФРГ - 73, в Великобритании - 76,8, во Франции - 73,9, в Италии - 66,1%).

Из приведенных данных видно, что ведущее место в импорте Японии по-прежнему занимают энергоресурсы, сырьевые материалы и продовольствие. Причем импорт продовольствия неуклонно возрастает, а ввоз сырьевых материалов в последние годы более-менее стабилизировался.

Источник. Japan 1990. Р. 43.

Что же касается импорта энергоресурсов, особенно нефти, то после резкого скачка в начале 80-х годов он стабилизировался на более низком уровне. Это объясняется не только резкими изменениями цен на нефть (за взлетом во второй половине 70-х годов и в начале 80-х годов последовало их резкое падение), но и принятыми в Японии решительными мерами по снижению энергоемкости экономики, особенно в таких отраслях промышленности, как металлургическая, целлюлозно-бумажная, химическая, производство стройматериалов.

После первого "нефтяного кризиса" Япония снизила потребление нефти с 234 млн кл в 1973 фин. г. до 194,5 млн кл в 1981 фин. г. При этом доля нефти в суммарной потребности в энергоносителях за тот же период снизилась с 74,6 до 63,7%. Снижение потребления нефти произошло в основном за счет экономии (44,3% от общей экономии) и переключения на другие источники энергии (41,4%)^*.

^* (Japan Economic Journal. 1983. 22. III.)

В результате принятых мер затраты нефти на производство 100 млн долл. валового национального продукта снизились с 248 кл в 1977 фин. г. до 213 кл в 1981 фин. г. Если эти данные сопоставить с США, то получится, что Япония на 1 млн долл. произведенного ВНП расходует нефти почти вдвое меньше (55% от Уровня США)^*.

^* (The Japan Times. 1982. 1. VI.)

В географическом распределении импорта Японии ведущее место принадлежит США и странам Юго-Восточной Азии и Ближнего Востока.

Источник. Japan 1990. Р. 36-37.

В последние годы на долю Соединенных Штатов устойчиво приходится 20-22% стоимости импорта Японии, за исключением 1986 г. (23%). Удельный вес Ближнего Востока в импорте Японии был очень высок в 1980 г. (31,6%), что было в основном связано с повышением цен на нефть. В последующие годы доля ближневосточных стран стала снижаться до 23% в 1985 г. и 10,5% в 1988 г., что было связано с падением цен на нефть и сокращением энергоемкости японской экономики.

Устойчиво повышается удельный вес стран Юго-Восточной Азии, Восточной Европы и КНР в японском импорте: в 1988 г. - соответственно 25,5 и 7,4%. Импорт из стран Латинской Америки и Африки в последние годы стабилизировался, в то время как из стран Европейского сообщества он неуклонно растет. Доля стран ЕС в японском импорте достигла в 1988 г. 12,8%.

В связи с резким повышением курса иены в 1988 и 1989 гг. импорт Японии стал нарастать по физическому объему и в долларовом исчислении. Разбогатевшая Япония может теперь позволить ввоз в страну не только жизненно необходимых ей энергоресурсов, сырья и продовольствия, но и разнообразных потребительских товаров, включая предметы роскоши (меха, бриллианты и драгоценные камни, "престижные" марки одежды, спортивные товары, вина и спиртные напитки и т. п.). Но и сегодня, ограждая интересы национальных производителей, Япония сохраняет прямые ограничения на ввоз 23 видов товаров, в основном сельхозпродуктов, и множество косвенных, нетарифных и неквотных препятствий (административных, процедурных, санитарных и т. п.).

Можно, конечно, критиковать Японию в этом плане, что и делают Соединенные Штаты и многие другие страны. Тем не менее ее подход к импорту с точки зрения национальных интересов защиты собственной промышленности, сельского хозяйства и обеспечения подъема народного хозяйства, особенно в первые послевоенные годы становления и развития национальной экономики, заслуживает внимательного изучения, как и общая внешнеэкономическая стратегия Японии, основанная на приоритете развития экспортной базы и постепенной либерализации импорта.

Сейчас, когда встал вопрос о разработке принципиально новой концепции внешнеэкономических связей СССР в свете задач перестройки, успешный опыт Японии представляет для нас практический интерес. В нашей внешней торговле мы все еще исходим из импорта для покрытия текущих и хронических дефицитов, унаследованных от затратной экономики застойных лет и вызываемых, как правило, просчетами и сбоями в планировании и снабжении, бесхозяйственностью, расточительством ресурсов и другими пороками изжившей себя командно-административной системы хозяйствования. Пример Японии, как, впрочем, и ряда других стран, добившихся успехов на внешнем рынке, говорит о том, , что развитие внешнеэкономических связей как мощного средства подъема экономики, внедрения достижений научно-технического прогресса и повышения благосостояния народа должно идти не от вынужденного импорта, а от развития экспортной базы, прежде всего за счет расширения поставок машин, оборудования, готовых изделий и переработанного сырья.

Парадокс заключается в том, что мы сегодня импортируем в страну в основном такую продукцию, которую можем и должны производить в достаточном количестве не только для удовлетворения внутреннего спроса, но и для экспорта. Ведь главными статьями советского импорта являются машины и оборудование, стальные трубы и прокат, химические товары, зерно и продовольствие, промышленные товары народного потребления и медикаменты.

Достаточно привести только один пример, чтобы Убедиться в этом. По данным Госкомстата СССР, мы ежегодно теряем продовольственных товаров на 22-25 млрд руб., в том числе около 29 млн т выращенного зерна и почти 1 млн т мяса. В то же время завозим в страну продовольствия ежегодно на сумму свыше 10 млрд руб., в том числе 30-40 млн т зерна и около 1 млн т мяса, т. е. возмещаем через импорт собственную бесхозяйственность и потери^*. Относительно стальных труб и проката мы уже говорили выше. И за все это мы платим своими природными ресурсами, в том числе и невосполнимыми.

^* (См.: Правда. 1989. 10 окт.; Внешняя торговля СССР в 1989 г. Статистический сборник. М., 1989. С. 28.)

При хозяйском подходе к развитию экспортной базы за счет более глубокой переработки природных ресурсов и нахождении экспортной специализации в производстве машинно-технической продукции и готовых изделий, при повышении технического уровня и качества советских товаров мы могли бы не только обеспечивать необходимый и экономически целесообразный импорт (далеко не все выгодно делать самим), но и добиться крупного положительного сальдо торгового баланса.

Это позволило бы сделать внешнюю торговлю капиталоформирующей отраслью народного хозяйства. Кроме того, как свидетельствует опыт той же Японии, развитие экспортных производств - мощный рычаг повышения производительности труда, качества и конкурентоспособности продукции до наивысшего мирового уровня. Задача стоит того, чтобы ею заняться со всей серьезностью.

В представленных Верховным Советом СССР документах предусматриваемые меры по перестройке структуры экономики и усилению ее социальной ориентации, радикальные изменения форм и методов хозяйствования в ходе углубления экономической реформы предопределяют изменение места и роли внешнеэкономических связей в развитии страны. Они должны оказывать всевозрастающее воздействие на модернизацию советской экономики, решение важнейших социальных задач, ускорение научно-технического прогресса, активное включение СССР в систему мирохозяйственных связей. В докладе правительства СССР второму Съезду народных депутатов сформулирован ряд наиболее важных задач, стоящих перед внешнеэкономическими связями. Предстоит усилить работу по рационализации структуры экспорта и импорта, совершенствованию механизма управления внешнеэкономическими связями, повысить эффективность использования новых форм экономического сотрудничества с зарубежными странами и на этой основе обеспечить их динамичное развитие.

Объем экспорта должен возрасти в 1,4 раза, прежде всего за счет поставок готовых изделий, продукции более высокой степени переработки. Объем импорта намечается стабилизировать, но изменить его структуру за счет ввоза новейшей технологии и техники для перевооружения легкой промышленности, агропромышленного комплекса, формирования экспортной базы в машиностроении, химико-лесном комплексе и металлургии^*.

^* (См.: О мерах по оздоровлению экономики, этапах экономической реформы и принципиальных подходах к разработке тринадцатого пятилетнего плана. Сборник материалов. М., 1990.)

В этом контексте Япония имеет для нас особый интерес, с точки зрения изучения ее опыта развития внешнеэкономических связей с упором на всемерное поощрение экспорта и регулирование импорта, а также как перспективный торговый партнер, занимающий ведущее место в мировой торговле. К данному вопросу мы более подробно вернемся в следующей главе, а пока проследим за развитием Японии и ее методами освоения внешних рынков.