2. "Приоритеты" экономической дипломатии

В основе "экспортного бума" Японии лежали те же самые причины, которые предопределили бурный подъем японской экономики в 50-60-е годы и о которых мы говорили в первой главе. Развитие экспортных отраслей, если брать производственную сферу, осуществлялось, как и всей промышленности Японии, на базе внедрения новейшей технологии, эффективных методов управления и повышения производительности труда. Для экспортных производств и отраслей создавались особо льготные условия и стимулы.

Обширный арсенал средств содействия экспорту включал в себя прямое и косвенное государственное субсидирование предприятий и фирм, работавших на экспорт, налоговые льготы и изъятия, валютный курс, выгодный для экспортеров, льготное финансирование и кредитование, страхование от рисков, связанных с экспортными операциями, особенно по долгосрочным контрактам, систему "двойных цен", при которой экспортные цены поддерживались на более низком уровне, чем внутренние, и, наконец, создание экспортерам наиболее благоприятных условий для их деятельности за рубежом средствами торговой политики и информационного обеспечения.

Всемерное содействие экспорту было возведено в ранг важнейшей общегосударственной задачи. Именно в этот период получила свое развитие "экономическая дипломатия" в качестве главного направления внешнеполитического курса Японии. Государство взяло на себя по японской терминологии "отеческую заботу" по политическому, экономическому, финансовому, правовому и административному обеспечению внешнеэкономической экспансии частнокапиталистических объединений, корпораций и фирм Японии. Образовался своеобразный тандем администрации и частного капитала^*. И если можно говорить о "Japan Incorporated", или "Акционерном обществе Японии" как о ярком проявлении государственно-монополистического капитализма, то более всего это понятие применимо именно к японской внешнеэкономической экспансии.

^* (Кейдзай хёрон. 1972. № 6. С. 37.)

В стране сложилась система, которую с определенными оговорками можно рассматривать как своеобразную форму квазимонополии внешней торговли, совместно осуществляемую буржуазным государством и крупным частным капиталом, прежде всего в интересах последнего.

Это облегчалось тем обстоятельством, что в Японии внешняя торговля относится к числу наиболее монополизированных сфер экономики. При огромном числе мелких и средних фирм, занимающихся внешнеэкономической деятельностью, львиная доля внешнеторгового оборота страны приходится на долю девяти крупнейших универсальных торговых корпораций, тесно связанных с мощными промышленно-финансовыми группами, контролирующими в значительной мере всю экономику Японии.

На универсальных торговых корпорациях ("сого сёся") мы остановимся особо и подробно. Сейчас же отметим только, что на их долю в 1988 г. приходилось 41,8% экспорта и 73,6% импорта Японии. Кроме того, они осуществляли крупные внешнеторговые операции за пределами Японии (на общую сумму свыше 19,6 трлн иен). Если прибавить к этому, что их операции на внутреннем рынке (без экспортно-импортных) составляли в том же году около 45,8 трлн иен, то можно представить, какую силу они собой представляют, имея общий оборот в 98,3 трлн иен^*. Таким образом, государственное регулирование внешней торговли Японии облегчалось высокой степенью ее монополизации и сращиванием регулирующих правительственных органов с ведущими корпорациями.

^* (Japan 1990. Р. 46.)

Юридической основой государственного регулирования внешней торговли Японии является Закон об экспортной и импортной торговле, принятый в 1950 г. Этот закон предоставил правительству права для вмешательства по широкому кругу вопросов внешнеэкономической деятельности. В то же время закон предписывал корпорациям, занятым в сфере внешней торговли, объединяться в специальные экспортные и импортные ассоциации и внешнеторговые федерации по отраслевому и по региональному принципу.

Связующим звеном между министерством внешней торговли и промышленности Японии (МВТП) и корпорациями является ДЖЕТРО (Japan External Trade Organization). Она создана в 1951 г. и выполняет фактически функции специального государственного органа по "экономической дипломатии" (внешнеэкономическая разведка, ведение особо важных переговоров, организация выставок японских товаров, всемерное содействие японским экспортерам и т. п.). ДЖЕТРО имеет широкую сеть зарубежных представительств, вокруг нее группируются различные консультативные органы (например, ассоциация консультативных фирм машиностроения и строительства, центр по развитию торговли, туризма и инвестиций в Юго-Восточной Азии и т. п.). Помимо министерства внешней торговли и промышленности к вопросам внешнеэкономической деятельности были активно подключены министерство иностранных дел, министерство финансов и другие правительственные органы, а также объединения японского бизнеса во главе с Кейданрен.

Япония - член важнейших международных экономических организаций, в том числе Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ) и Международного валютного фонда (МВФ). Однако при вступлении в эти организации японское правительство сделало существенные оговорки, позволившие Японии ограничивать конвертируемость своей валюты и осуществлять ограничения на импорт (квотирование, повышенные тарифы и т.п.). В связи с этим ряд стран - членов ГАТТ в свою очередь применяли в отношении Японии дискриминационные меры (ограничение на ввоз японских товаров, повышенные тарифы и другие исключения из режима наибольшего благоприятствования).

Постепенно, и отнюдь не торопясь, Япония, по мере укрепления своей экономической мощи и повышения конкурентоспособности товаров на мировом рынке, шла на отмену ограничений во внешней торговле. В середине 60-х годов окрепшая Япония официально провозгласила курс либерализации и открытости экономики. Несмотря на отмену многих ограничений, Япония часть из них сохранила в более гибкой, видоизмененной форме. "Японцы, - по свидетельству газеты "Дейли экспресс", - установили у себя такое множество препятствий для иностранных товаров, что торговля с ними подобна игре в футбол с командой, которая заколотила свои ворота досками"^*.

^* (Цит. по: Певзнер Я. А. Указ. соч. С. 196-197.)

Конечно, это преувеличение, но фактом является то, что японское правительство, действуя в интересах японских корпораций, действительно бдительно охраняло "ворота" своей команды, особенно в годы становления и подъема экономики страны. В то же время оно стремилось создать для своих "игроков" наилучшие условия для взятия ими "ворот" иностранных команд.

На начальном этапе развертывания экспортного наступления Японии определенную роль сыграли конверсия военного производства, дешевизна рабочей силы, прямое государственное субсидирование и система множественных льготных валютных курсов.

В первые послевоенные годы на производство гражданской продукции было переключено около 600 тыс. станков и другие производственные мощности. Трудовая армия Японии резко увеличилась на 10 млн человек (в том числе 7,1 млн человек демобилизованных и 1,6 млн человек, работавших ранее по принудительному набору на военных предприятиях). В тот период это привело к установлению гораздо более низких ставок заработной платы, чем они должны были бы быть с учетом роста производительности труда.

В 1951 г. была введена система государственного субсидирования импорта новейшего станочного оборудования (правительство оплачивало половину стоимости), а местным станкостроительным фирмам государство возмещало 50% издержек, связанных с производством станков^*. Поощрение ввоза и производства современного станочного оборудования в сочетании с внедрением новейшей технологии заложило основу для подъема всей экономики страны и для создания ее экспортного потенциала.

^* (См.: Цуру С. Указ соч. С. 57.)

Это позволило осваивать приобретенные патенты и лицензии на собственной машиностроительной базе, избавляясь от чрезмерного импорта иностранного технологического оборудования.

К сожалению, в нашей еще совсем недавней практике мы предпочитали импортировать комплектные предприятия, в том числе из той же Японии, а освоение приобретенных патентов и лицензий шло крайне медленно. Причина обоих этих явлений одна и та же: недостаточное развитие и отставание от мирового уровня собственного машиностроения. Хотя основной статьей советского импорта вплоть до последнего времени были машины и оборудование (40% стоимости импорта в 1985-1988 гг.), на ввоз станков и кузнечно-прессового оборудования (сердцевины машиностроения) приходилось лишь около 2,2-2,5%^*.

^* (См.: Внешняя торговля СССР. Статистические сборники за 1986-1988 гг.)

Видимо, и нам следует создать особо поощрительные условия как для закупок передового станочного оборудования, так и для производства его в стране. Опыт Японии говорит в пользу такого подхода к делу подъема экономики и развития экспортной базы. Этому же способствует переключение на производство мирной продукции, в том числе и для экспорта, машиностроительных мощностей оборонной промышленности.

Но вернемся к Японии. В первые послевоенные годы японские экспортные товары реализовывались по ценам мирового рынка, независимо от внутренних издержек производства. Поэтому для каждого из вывозившихся видов продукции устанавливались свои обменные отношения, лишенные черт, которые позволили бы им превратиться во всеобщий стандарт. (Знакомая нам ситуация, когда, как это и сегодня еще делается в нашей стране, почти для каждого экспортного товара устанавливается свой обменный курс пересчета иностранной валюты в рубли, т. е. "дифференцированные валютные коэффициенты", которых у нас насчитывается несколько тысяч.)

В 1947-1948 гг. диапазон обменных курсов в Японии колебался от 180 до 700 иен за доллар. Конечно, такая система не способствовала повышению производительности труда и конкурентоспособности экспортной продукции и являлась по существу прямым субсидированием экспортера, позволявшим ему продавать свои товары, не считаясь с издержками производства. Японцы быстро от этого отказались. Надо надеяться, что и у нас наконец поймут непригодность всех этих противоестественных "коэффициентов".

В апреле 1949 г. в Японии был установлен единый паритет иены к доллару: 360 иен за 1 доллар. При таком курсе часть неэффективной японской экспортной продукции "ушла" с мирового рынка. Одновременно подорожали многие импортные товары. Однако отрицательные последствия твердого паритета весьма скоро были перевешены положительными факторами. Японская промышленность стала стремиться повысить конкурентоспособность своей продукции всеми способами, и прежде всего путем снижения издержек производства и повышения качества продукции.

Весьма скоро установленный паритет привел к возрастающему занижению стоимости иены, что явилось мощным средством стимулирования экспорта продукции японской обрабатывающей промышленности. Указанный выше паритет по мере бурного роста японской экономики становился все более выгодным для экспортеров. Он был пересмотрен только в 1971 г., когда курс иены к доллару был повышен до 308 иен за доллар. Но и этот паритет оставался весьма выгодным для японского экспорта. Достаточно напомнить, что и сегодня Япония является ведущим в мире экспортером, когда "плавающий" курс иены резко возрос (120-130 иен за доллар). Специалисты прогнозируют дальнейшее повышение курса иены, считая, что реальный паритет равен 100 иенам за доллар.

Невольно думаешь о том, что наш необоснованный, волевым порядком завышенный обменный курс рубля (около 60 копеек за доллар) не только экономически не оправдан, но и серьезно снижает заинтересованность советских предприятий в экспорте, который фактически можно осуществлять, лишь применяя упомянутые "коэффициенты". Более того, он создавал благоприятную среду для валютной спекуляции и "черного рынка". Недавний пересмотр курса рубля в сторону его резкого (в 10 раз) занижения не коснулся пока внешнеэкономической деятельности, т. е. основной сферы валютных расчетов. Установление с 1990 г. 100% надбавки к обменному курсу рубля - лишь паллиатив, не снимающий проблему.

Советские, да и зарубежные экономисты практически единодушны в том, что необходимо установить реалистический, экономически обоснованный и выгодный прежде всего для экспорта обменный курс рубля. Нужно не тянуть бюрократическую волынку с осуществлением этого крайне важного и давно назревшего шага, если мы действительно заинтересованы в развитии экспорта, более активном включении в международное разделение труда и всерьез думаем о конвертируемом рубле, тем более что в постановлении II Съезда народных депутатов СССР "О мерах по оздоровлению экономики, этапах экономической реформы и принципиальных подходах к разработке тринадцатого пятилетнего плана" дано поручение Совету Министров СССР: "в 1990 году разработать программу перехода к конвертируемости рубля"^*.

^* (См.: О мерах по оздоровлению экономики, этапах экономической реформы и принципиальных подходах к разработке тринадцатого пятилетнего плана. Сборник материалов. М., 1990. С. 5.)

Большое значение для стимулирования японского экспорта имела система "двойных цен", специально предусмотренная для базовых отраслей промышленности, производящих экспортную продукцию (черная металлургия, химия и др.). Например, экспортные цены на сульфат-аммоний в течение многих лет, вплоть до конца 70-х годов, находились, как правило, на уровне 75% от внутренних (оптовых) цен. Конечно, этому способствовали и заниженный обменный курс иены, налоговые и другие льготы.

И все же основной причиной высокой ценовой конкурентоспособности японской экспортной продукции была и остается более высокая производительность труда в ведущих экспортных отраслях. Так, на головных предприятиях крупных японских корпораций производительность труда (рассчитанная как отношение между выручкой от продаж деленной на число работающих) была в 70-х годах выше, чем в США и ФРГ; в черной металлургии - в 2 раза, в автомобилестроении - в 2,5, по бытовой электротехнике - в 2,5-3, в химической промышленности - в 2,5 раза^*.

^* (См.: Цуру С. Указ. соч. С. 80.)

Эти данные представляются, однако, завышенными хотя бы потому, что они не учитывают менее высокую производительность труда субподрядчиков. У японских корпораций их значительно больше, чем у американских и западногерманских. По более корректному сравнению (выработка в час на одного работающего) Япония в первой половине 80-х годов превосходила по производительности труда США только в черной металлургии, химической и электротехнической промышленности, по некоторым данным, и в автомобилестроении, но в гораздо меньшей степени. В целом производительность труда в обрабатывающей промышленности США была почти в 1,5 раза выше, чем в Японии^*.

^* (По данным справочника "Japan 1989", если принять уровень производительности труда в Японии за 100, то соответствующий показатель в США составит: в черной металлургии - 88, в химической промышленности - 97, в электротехнической - 82.)

Тем не менее оба подсчета показывают, что в ведущих экспортных отраслях японской промышленности производительность труда выше, чем у ее основных конкурентов. Если учесть "неценовые" факторы - качество продукции, сервисное обслуживание и др., то конкурентоспособность японских товаров значительно возрастает при той же или даже при более высокой их цене.

Огромное значение для стимулирования экспорта имеют введенные в Японии в начале 50-х годов так называемые специальные меры в области налогообложения. В этом контексте были осуществлены такие мероприятия, как сокращение сроков амортизации оборудования в ведущих отраслях промышленности; введение особых налоговых скидок с доходов от реализации экспортной продукции; учреждение не облагаемого налогом резервного фонда на случай потерь при экспортных сделках; снижение ставок налога на суммы, выплачиваемые в виде процентов и дивидендов.

Только общих резервных фондов, не облагаемых налогами, насчитывалось в японской промышленности в 1975 г. 25, в том числе на покрытие безнадежных долгов; на случай возврата нереализованной продукции; на случай изменения цен; на освоение внешних рынков; для возмещения потерь при осуществлении заграничных инвестиций; на случай потерь при купле-продаже акций; для покрытия чрезмерного риска; от потерь в случае нарушения контрактов; от потерь при реализации научно-технических работ и т. п.

Кроме того, существует еще целый перечень случаев, когда предприятия освобождаются от уплаты налогов, например на расходы, связанные с проведением геологоразведочных работ внутри страны и за границей. Перечисление всех налоговых изъятий и льгот заняло бы несколько страниц. Для нашего рассмотрения важно другое: насколько все это облегчает налоговое бремя японских корпораций. По заключению ряда зарубежных специалистов, изучавших японскую налоговую систему, "Япония продвинулась в этом направлении (т. е. в облегчении налогового бремени) гораздо дальше большинства других стран".

Абсолютные размеры налоговых льгот, предоставленных японским корпорациям только в 1974 г., оценивались в 1790 млрд иен, не доплаченных в виде общегосударственных, и 793 млрд иен в виде местных налогов, т. е. всего около 2,6 трлн иен. Если сопоставить эту цифру с суммой фактически уплаченного в 1974 г. налога (5,8 трлн иен), то получается, что японским корпорациям скостили налоги почти на 1/3! При этом у мелких компаний "норма облегчения налогового бремени" составляла всего лишь 4,5%, а у крупных компаний - 42,1%^*.

^* (См. там же. С. 129-131.)

Недавно в Японии была осуществлена реформа налогообложения. Суть ее заключается в снижении налоговых ставок на прибыли частнокапиталистических корпораций начиная с 1989 фин. г. и повышении налогового бремени населения (введен 3%-ный налог на покупки)^*.

^* (Japan and the World in Statistics 1989. Tokyo, 1989. P. 54-56.)

Крупные японские промышленные компании в черной металлургии, химии и по производству стройматериалов в течение длительного послевоенного периода пользовались особо льготными тарифами на электроэнергию и водоснабжение по сравнению с индивидуальными потребителями в Японии и с зарубежными конкурентами, что давало им немалые дополнительные выгоды. Определенные льготы в этом отношении сохранились за ними и сейчас.

Японские корпорации имели также солидные льготы при получении кредитов из "доверительного фонда" министерства финансов, предоставляемых на развитие экспорта и экономического сотрудничества (срок погашения - 25 лет при низкой процентной ставке). Мощным стимулом для развития японского экспорта являются кредиты Экспортно-импортного банка Японии, предоставляемые на льготных условиях из государственных средств для финансирования поставок промышленного оборудования, транспортных средств, строительства объектов за рубежом и т. д.

При содействии государственных льготных кредитов в первой половине 80-х годов обеспечивалось 35-40% стоимости всего экспорта Японии. Не менее важным является и государственное страхование экспортных рисков, связанных с политической, экономической и валютно-финансовой неустойчивостью в мире. В Японии этим страхованием охватывается около 45% стоимости всего экспорта.

Мы довольно подробно остановились на системе государственного стимулирования экспорта в Японии не только для того, чтобы объяснить причины успехов японских экспортеров на мировом рынке, но и для того, чтобы извлечь для себя полезное из этого опыта. Сегодня, когда в результате реформы внешнеэкономической деятельности СССР получили право выхода на международную арену уже свыше 12 тыс. советских организаций и предприятий, им необходима мощная государственная поддержка и целенаправленное экономическое стимулирование. Они должны быть поставлены по крайней мере в не менее благоприятные условия, чем их опытные конкуренты на внешних рынках. Рассчитывать только на административные разрешения осуществлять внешнеэкономическую деятельность без оказания всесторонней экономической, финансовой и правовой поддержки и защиты - значит обречь наших экспортеров на неминуемые провалы, убытки и поражения в неравной борьбе на внешних рынках, где их не только никто не ждет, а, наоборот, будут препятствовать их появлению, особенно при продаже машинно-технической продукции и готовых изделий. К сожалению, у нас пока еще очень мало делается в оказании действенной помощи со стороны государства в развитии экспортных отраслей экономики и советским экспортерам в их нелегкой борьбе за "место под солнцем" на международном рынке.