Советский проект договора о добрососедстве и сотрудничестве

В целях укрепления советско-японских отношений и решения вопроса о мирном договоре советская сторона в 1977 году предложила обсудить возможность заключения договора о добрососедстве и сотрудничестве. Советское предложение было сделано с учетом того, что Япония пока не готова пойти на заключение мирного договора, и диктовалось стремлением к установлению действительно добрых отношений между двумя странами.

В ходе советско-японских переговоров, состоявшихся в январе 1978 года в Москве между А. А. Громыко и министром иностранных дел Японии С. Сонода, с советской стороны было подтверждено предложение о том, чтобы обменяться мнениями и заключить между двумя странами договор о добрососедстве и сотрудничестве. При этом японскому министру был передан проект такого договора¹.

¹ (См. Правда. - 1978. - 24 февр.)

Договор о добрососедстве и сотрудничестве охватывал бы те области советско-японских отношений, которые созрели для того, чтобы поставить их на прочную договорную основу. Согласно советскому проекту, в нем были бы закреплены следующие основные обязательства сторон: разрешать споры исключительно мирными средствами и воздерживаться от угрозы силой или ее применения; не допускать использования своей территории для совершения действий, могущих нанести ущерб безопасности другой стороны; воздерживаться от каких-либо действий, поощряющих любую третью сторону предпринимать агрессивные акции против любой из договаривающихся сторон; проводить регулярные политические консультации, в том числе при возникновении обстановки, опасной для поддержания мира; продолжать предпринимать усилия в целях прекращения гонки вооружений - как ядерных, так и обычных видов - и достижения всеобщего и полного разоружения под эффективным международным контролем; содействовать расширению взаимного сотрудничества в области экономики, науки, техники, культуры, рационального использования биологических ресурсов Мирового океана и т. д.

Вполне очевидно, что заключение такого договора подняло бы советско-японские отношения на новую ступень, способствовало бы углублению взаимного доверия, открыло бы простор для надежного развития взаимовыгодных связей и контактов в различных областях, прежде всего в сфере политических взаимоотношений. Предложение Советского Союза о заключении договора о добрососедстве и сотрудничестве не снимало вопроса о мирном договоре между СССР и Японией, в отношении которого советская сторона заявила о готовности зафиксировать намерение продолжать переговоры. Реализация советского предложения, таким образом, не только не откладывала бы этот вопрос, но, наоборот, улучшала бы обстановку для переговоров по мирному договору.

Следует подчеркнуть, что предлагаемый Советским Союзом проект договора о добрососедстве и сотрудничестве в случае его принятия не наносил бы ущерба отношениям СССР и Японии с третьими странами и не ущемлял бы интересов других государств. В целях упрочения мира и безопасности на Дальнем Востоке, в бассейне Тихого океана и во всем мире Советский Союз предлагал закрепить в договоре положение о том, что СССР и Япония не претендуют сами и не признают, чьих бы то ни было притязаний на какие-либо особые права или преимущества в мировых делах, включая притязания на доминирование в Азии и в районе Дальнего Востока.

Переданный японскому правительству советский проект договора о добрососедстве и сотрудничестве мог послужить реальной основой для подведения прочного договорного фундамента под советско-японские отношения. Заключение между СССР и Японией договора, который провозглашал бы и закреплял развитие их отношений по пути добрососедства и всестороннего взаимовыгодного сотрудничества, отвечало бы интересам советского и японского народов и явилось бы крупным шагом в пользу международного мира и безопасности.

Японское правительство игнорировало советское предложение. Генеральный секретарь кабинета министров С. Абэ поспешил заявить: "Правительство Японии не собирается ни признавать, ни комментировать советский проект договора о добрососедстве и сотрудничестве. Мы не намерены его даже рассматривать. Для того чтобы поставить японо-советские отношения на стабильную основу, необходимо последовательно добиваться одновременного возвращения северных территорий и заключения мирного договора"¹.

¹ (Иомиури. - 1978. - 24 февр.)

Однако иной точки зрения придерживалась определенная часть политических, деловых и общественных кругов Японии, выступавших за положительные сдвиги в японо-советских отношениях. Некоторые известные политические, общественные деятели, особенно после окончания кампании по выборам нового президента ЛДП и формирования в январе 1979 года кабинета М. Охира, стали открыто заявлять о необходимости обсуждения предложенного Советским Союзом проекта договора о добрососедстве и сотрудничестве, о целесообразности заключения соглашения, предусматривающего долгосрочное экономическое сотрудничество с СССР. С требованиями обсуждения советского проекта договора высказались, в частности, председатель Общества японо-советской дружбы М. Акаги, видный деятель ЛДП Т. Косака, редактор газеты "Асахи" С. Хата, многие другие представители общественности и научной интеллигенции.

Поиск путей продвижения идеи заключения договора о добрососедстве и сотрудничестве являлся отражением беспокойства известной части японской общественности за судьбу советско-японских отношений. И это обстоятельство не могли не учитывать премьер-министр М. Охира и министр иностранных дел С. Сонода. В конце 1978 - начале 1979 года они сделали ряд заявлений, в которых подчеркивалась необходимость улучшения отношений с Советским Союзом и принятия с этой целью конкретных мер с японской стороны. Было заявлено, в частности, что, хотя японская сторона "не может принять договор о добрососедстве и сотрудничестве в том виде, в каком его предлагает Советский Союз, она считает возможным параллельное проведение переговоров по мирному договору и договору о добрососедстве и сотрудничестве или совместное рассмотрение этих проблем в том случае, если Советский Союз согласится на обсуждение территориального вопроса".

Таким образом, официальный Токио отказался от прежней позиции игнорирования проекта договора, хотя и выдвинул вновь несуществующий в отношениях двух стран вопрос. Одновременно С. Сонода и другие японские руководители выступили с заявлениями о "готовности японской стороны, проявив гибкость, обсудить с Советским Союзом вопросы экономических отношений, включая вопрос о заключении межправительственного соглашения о долгосрочном экономическом сотрудничестве"¹. Однако эти заявления опять-таки не были подкреплены конкретными действиями.

¹ (Асахи. - 1979. - 21 февр.)

Советский Союз, призывая Японию к конструктивным шагам по развитию советско-японских отношений, прежде всего к заключению договора о добрососедстве и сотрудничестве, предпринимал со своей стороны все меры к активизации двусторонних связей в тех областях, где для этого имелись реальные возможности. Закрепляя результаты прежних политических контактов, развивая выгодное для обеих сторон экономическое сотрудничество, СССР изыскивал дополнительные возможности для противодействия негативным элементам во внешней политике Японии.