Советско-японские переговоры 1973 года

В ходе консультативной встречи министров иностранных дел СССР Японии в Токио в январе 1972 года была достигнута договоренность о проведении двусторонних переговоров по всему комплексу советско-японских отношений, включая вопрос заключении мирного договора. Советский Союз считал, что подписание мирного договора способствовало бы улучшению как политических, так и экономических отношений, укрепило бы культурные связи, внесло бы позитивный вклад в оздоровление политического климата в Азии в целом.

Японское правительство, несмотря на четко выраженную советской стороной точку зрения о том, что в отношениях между СССР и Японией территориального вопроса не существует, многократно выступало с утверждениями, будто переговоры "должны определить статус северных территорий". Представитель МИД Японии заявил, что премьер-министр поедет в Советский Союз только в случае, если "СССР пойдет на уступку по территориальному вопросу"¹.

¹ (Санкэй симбун. - 1972. - 4 янв.)

Правительство и ЛДП попытались добиться всенародной поддержки своих реваншистских требований. Однако широкие народные массы проявляли безразличие к потугам правящих кругов. Опрос общественного мнения, проведенный ЛДП в сентябре-октябре 1972 года, не оправдал надежд реваншистов. Было распространено 140 тыс. анкет с вопросом: "В каких движениях должен принимать участие японский народ?". Лишь 5,9% высказались за участие в "движении за возвращение северных территорий"¹. Не менее показательными были и результаты анкетирования, проведенного на острове Хоккайдо. Лишь 7,8% опрошенных выразили интерес к этому вопросу, в то время как 44,8% заявили, что "вообще не интересуются данной проблемой"².

¹ (См. Санкэй симбун. - 1972. - 17 сент.)

² (См. Хоккайдо симбун. - 1972. - 25 окт.)

Твердая, принципиальная позиция Советского правительства заставила Японию отказаться от выдвижения каких-либо предварительных условий для начала переговоров. В октябре 1972 года Советский Союз посетил министр иностранных дел Японии М. Охира. В ходе состоявшихся переговоров между А. А. Громыко, занимавшего тогда пост министра иностранных дел СССР, и М. Охира был рассмотрен вопрос, как это было условлено в январе 1972 года, о заключении мирного договора. Министры обменялись мнениями по этому вопросу и договорились продолжить переговоры о мирном договоре. Беседы проходили в обстановке откровенности и взаимопонимания.

Две встречи министров иностранных дел СССР и Японии в течение одного года свидетельствовали об усилиях обеих сторон создать благоприятную атмосферу для расширения советско-японских политических контактов на различных уровнях. Тому же способствовало создание в феврале 1973 года в парламенте Японии Ассоциации японо-советской дружбы, в которую вошли депутаты от всех политических партий. Создание ассоциации расширило парламентские связи двух стран. В августе-сентябре 1973 года по приглашению Парламентской группы СССР Советский Союз посетила делегация ассоциации во главе с ее председателем X. Исида.

Прекращение агрессии США во Вьетнаме, смягчение напряженности на Индостанском и Корейском полуостровах благоприятствовали развитию процесса разрядки. Советские руководители в своих выступлениях подчеркивали важность включения в этот процесс Азии. XXIV съезд КПСС поставил перед советской дипломатией задачу полной нормализации советско-японских отношений на соответствующей договорной основе. Общее оздоровление международной обстановки, развитие советско-японских отношений после подписания в 1956 году совместной декларации в политической, экономической и культурной областях, как говорилось выше, создали благоприятные условия для подхода к решению поставленной съездом задачи.

Наличие многообразных связей между двумя странами способствовало улучшению общей атмосферы в их отношениях. Важную роль в подготовке переговоров на высшем уровне сыграл обмен посланиями между руководителями двух правительств в марте 1973 года, в которых стороны выразили стремление к дальнейшему расширению советско-японских связей на основе принципов мирного сосуществования. Все это создавало возможности для продвижения вперед, углубления взаимопонимания.

Заметной вехой в развитии отношений между двумя странами стали состоявшиеся в Москве в октябре 1973 года советско-японские переговоры на высшем уровне.

В совместном советско-японском заявлении, подписанном 10 октября 1973 г. по результатам переговоров, была подчеркнута решимость обеих сторон прилагать усилия для дальнейшего развития отношений между Советским Союзом и Японией. Был намечен путь к достижению этой цели через расширение сотрудничества обеих стран в совместном создании благоприятных условий для все более интенсивных обменов в различных сферах и на различных уровнях, в объединении усилий для укрепления добрососедских отношений, дела мира и стабильности на Дальнем Востоке и во всем мире. Состоялось подписание ряда соглашений. Они охватывают сферы науки, техники и культуры, некоторые направления охраны природы и защиты окружающей среды, область мирного использования атомной энергии и т. д.

Было подписано межправительственное соглашение о научно-техническом сотрудничестве. Соглашение предусматривало обмен делегациями ученых и научно-технических сотрудников, проведение конференций и симпозиумов с участием представителей научно-исследовательских учреждений, обмен результатами научно-технических изысканий и другой информацией между государственными научно-исследовательскими учреждениями, проведение совместных работ в области фундаментальных наук т. д. Предполагалось создание советско-японской комиссии по научно-техническому сотрудничеству.

Были также подписаны письма о научном обмене между двумя странами, о распространении на условиях взаимности информационных материалов, Конвенция об охране перелетных птиц и птиц, находящихся под угрозой исчезновения, среды их обитания.

Экономическое сотрудничество является важной материальной сферой двусторонних межгосударственных отношений. В ходе переговоров в Москве состоялся обстоятельный обмен мнениями о путях расширения экономических контактов между СССР и Японией. Еще в августе 1973 года, в преддверии официального визита в СССР премьер-министра Японии, Советское правительство, стремясь поставить экономические отношения с Японией на прочную договорно-правовую базу, передало японской стороне проект межправительственного соглашения о принципах экономического сотрудничества. Аналогичные соглашения Советский Союз уже имел с рядом западных стран (ФРГ, Францией, Англией, Италией, Финляндией и др.). МИД Японии занял отрицательную позицию по отношению к проекту соглашения, выдвинув ряд несостоятельных возражений.

В 1973 году Советский Союз предложил Японии сотрудничество в строительстве нефтепровода от месторождений в Тюмени до побережья Тихого океана с обязательством поставлять определенную часть добытой нефти японской стороне¹. Обсуждение советского предложения проходило в разгар "нефтяного кризиса", разразившегося в октябре 1973 года и затронувшего японскую экономику. Японии, как отмечала газета "Токио таймудзу", был предоставлен "неповторимый шанс для решения в перспективе проблем природных ресурсов, которые стоят перед страной...". В ответ на "конкретные советские предложения об освоении Сибири совместными усилиями" Японии и СССР японская сторона выдвинула требования о "возвращении ей северных территорий"².

¹ (См. СССР - Япония. Проблемы торгово-экономических отношений. - М., 1984. - С. 24.)

² (См. Токио таймудзу. - 1973. - 25 дек.)

Позиция японской стороны помешала принятию позитивных решений по тюменскому проекту и проекту межправительственного экономического соглашения.

Во время переговоров на высшем уровне советская сторона предложила Японии сотрудничать также в строительстве БАМа путем предоставления кредитов на закупки рельс и другого оборудования. Вопрос также не был решен¹.

¹ (Сильный нажим на японское правительство был оказан со стороны США. Надуманные, необоснованные доводы были выдвинуты относительно смысла и последствий советских предложений об участии японских фирм в строительстве магистрали. Считая, что реализация этих предложений "неблагоприятно отразится на системе японо-американской безопасности", как писала "Майнити" 28 марта 1974 г., правительство Японии заняло внешне осторожную, а фактически негативную позицию в этом вопросе.)

В итоге обсуждения в совместном заявлении указывалось на единство мнений относительно необходимости "форсировать экономическое сотрудничество, в том числе в связи с разработкой природных ресурсов Сибири", а также развивать торговлю и сотрудничество в сельском хозяйстве, транспортных перевозках и других областях. Была достигнута договоренность о том, что "правительства обеих стран будут содействовать осуществлению такого рода экономического сотрудничества, поощрять заключение контрактов между японскими фирмами и соответствующими советскими организациями"¹. В этих целях стороны согласились практиковать проведение межправительственных консультаций, для чего были учреждены межправительственные советско-японский и японо-советский комитеты по деловому сотрудничеству. Договоренность открывала путь к повышению уровня советско-японских экономических отношений. Ранее партнерами советских ведомств с японской стороны выступали, как правило, отдельные фирмы и лишь в советско-японском и японо-советском комитетах по экономическому сотрудничеству, образованных в 1965 году, были представлены некоторые организации деловых кругов Японии.

¹ (Правда. - 1973. - 11 окт.)

В совместном заявлении подчеркивалось, что экономическое сотрудничество между СССР и Японией не исключает участия третьих стран. Таким образом, проводилась мысль, что развитие деловых отношений между Советским Союзом и Японией не направлено против каких-либо других государств. Скорее, оно может служить примером сотрудничества государств с различными общественными системами.

Должное внимание было уделено проблемам рыболовства. Стороны договорились принять соответствующие меры для обеспечения долговременного и стабильного промысла в северной части Тихого океана, а также произвести обмен мнениями по ранее начатым переговорам о ведении промысла японскими рыбаками в районах, подлежащих дополнительному обсуждению.

Проблема заключения мирного договора была одной из тем советско-японских переговоров на высшем уровне. Стороны изложили свои позиции по этому вопросу. В совместном заявлении была зафиксирована договоренность продолжить переговоры по заключению мирного договора. Советский Союз выразил готовность, если с японской стороны не будут выдвигаться заведомо неприемлемые условия, довести это важное для обеих стран дело до конца. При трезвом подходе японской стороны к реальностям, сложившимся в итоге второй мировой войны, это можно было бы сделать в короткий срок.

Переговоры 1973 года показали наличие благоприятных возможностей для развития добрососедских связей между СССР и Японией и сотрудничества не только в сфере их двусторонних отношений, но и в международном плане. В совместном заявлении были указаны некоторые направления, по которым сотрудничество могло бы быть особенно актуальным: укрепление эффективности Организации Объединенных Наций, достижение разоружения под эффективным международным контролем, скорейшее осуществление ядерного разоружения.

Япония, как и Советский Союз, в частности, высказалась за то, чтобы проблемы Вьетнама, Лаоса и Кампучии решались народами этих стран без какого-либо вмешательства извне¹. Несмотря на сохранение известных расхождений в подходе к некоторым вопросам, обмен мнениями показал принципиальное совпадение оценки международного развития в направлении разрядки напряженности и нормализации отношений между государствами с различным общественным строем. При рассмотрении вопросов международного положения советская сторона указала, что выявление совпадающих точек зрения и подходов к решению наиболее актуальных международных проблем имело бы немаловажное значение в деле благоприятного воздействия на развитие обстановки в Азии и во всем мире. Советский Союз высказался за конкретное сотрудничество с Японией в решениях кардинальных мировых проблем в интересах всего человечества, в отношении которых позиции сторон были близки или могли быть сближены. С советской стороны было заявлено, что, выступая за сотрудничество с Японией, СССР "не стремится противопоставить его другим странам, но, наоборот, заинтересован в том, чтобы как можно больше государств участвовали вместе с нами в этом сотрудничестве"².

¹ (См. Международная жизнь. - 1981. - № 10. - С. 42.)

² (Правда. - 1973. - 9 окт.)

По оценке сторон, зафиксированной в совместном заявлении, советско-японская встреча на высшем уровне внесла важный вклад в развитие отношений между двумя странами. Премьер-министр Японии, подводя итоги переговоров, заявил на пресс-конференции, что его визит в Советский Союз был "весьма полезным и что он положит начало новому этапу в развитии отношений между СССР и Японией"¹.

¹ (Правда. - 1973. - 11 окт.)

В результате московской встречи в Японии стали крепнуть настроения в пользу более активного участия страны в политике разрядки напряженности, в пользу дальнейшего улучшения отношений с Советским Союзом. Опрос общественного мнения, проведенный газетой "Сан-кэй симбун", показал, что подавляющее большинство японского народа (87%) высказалось за дружбу и сотрудничество с Советским Союзом. Активность тех сил, которые неизменно выступали с противоположных позиций, на определенное время была скована, хотя они и не изменили своего подхода к советско-японским отношениям. Создавшаяся обстановка позволила приступить к практической реализации договоренностей и соглашений, достигнутых на советско-японской встрече на высшем уровне.

Переговоры 1973 года и подписанные в Москве документы дали новый импульс развитию советско-японского сотрудничества.

В январе 1975 года СССР с официальным визитом посетил министр иностранных дел Японии К. Миядзава. В ходе переговоров обе стороны с удовлетворением отмечали, что советско-японские отношения, особенно после визита премьер-министра Японии К. Танака в СССР, получили дальнейшее развитие в различных областях.

При обсуждении вопросов, связанных с заключением мирного договора, участники переговоров выразили обоюдную заинтересованность в скорейшем заключении такого договора¹.

¹ (См. Правда. - 1975. - 19 янв.)

Проведение консультаций по широкому кругу проблем свидетельствовало о достаточно высоком уровне отношений. Нельзя, однако, сказать, что они развивались без помех. Проблема подведения прочной договорной базы под отношения между двумя странами не была решена.

Японские руководители не раз заявляли, что отсутствие мирного договора не является препятствием для развития взаимовыгодных связей. Однако достигнутые успехи побуждали искать пути для их закрепления и определения главных направлений развития в будущем в договорном порядке. Это не заменило бы мирный договор, но приблизило бы его заключение.

Международная обстановка в Азии и бассейне Тихого океана во многом зависит от состояния отношений между СССР и Японией. Их важную роль для судеб этого региона признавали и японские политические деятели. Премьер-министр Т. Мики говорил в январе 1974 года: "Мы верим, что, если смотреть на советско-японские отношения в перспективе на будущие тридцать лет, сотрудничество с Советским Союзом имеет всемирно-историческое значение"¹. Справедливые слова. Однако они не всегда подкреплялись делами с японской стороны.

¹ (Цит. по Проблемы Дальнего Востока. - 1976. - № 3. - С. 57.)

Говоря о политических контактах между СССР и Японией, нельзя не упомянуть о связях между Верховным Советом СССР и японским парламентом. В эти годы совершались регулярные поездки официальных парламентских делегаций. После 1973 года стали входить в практику обмены делегациями комиссий по иностранным делам, парламентариев. Эти политические связи не только способствовали углублению взаимопонимания и улучшению общей атмосферы межгосударственных отношений, но и помогали решению практических проблем, возникавших в ходе повседневной жизни. Неизменную активность проявляли советско-японская секция Парламентской группы Верховного Совета СССР и Ассоциация депутатов парламента Японии за дружбу с СССР. В ассоциацию входят более 500 депутатов японского парламента от всех основных политических партий страны.