Развитие советско-японских отношений

Активизация японской политики в отношении США оказывала влияние на весь комплекс советско-японских связей. Любая акция Токио, носившая внешнеполитический характер, особенно затрагивавшая сферу взаимодействия с СССР и другими социалистическими странами, предпринималась японским правительством после тщательного изучения возможных последствий для его отношений с Соединенными Штатами. Вместе с тем среди правящих кругов Японии росло понимание того, что будущее страны во многом определяется ее связями с другими народами, в первую очередь с народами соседних государств.

Некоторое смягчение международной напряженности в середине 60-х годов способствовало дальнейшему поступательному развитию отношений между СССР и Японией в области политики, экономики, культуры, науки и техники. Советское правительство делало все, чтобы советско-японские связи успешно развивались, чтобы СССР и Япония стали постоянными партнерами на международной арене и добрыми соседями. Особые усилия были направлены на то, чтобы привлечь Японию к активным мерам с целью укрепления мира и ограничения гонки ядерных вооружений.

В мае 1964 года Японию впервые посетила советская парламентская делегация - группа депутатов Верховного Совета СССР во главе с первым заместителем Председателя Совета Министров СССР А. И. Микояном.

В день прибытия глава советской делегации встретился с большой группой советских и иностранных журналистов. Подчеркнув значение расширения контактов между парламентами для укрепления связей между народами двух стран, он напомнил, что делегация прибыла в знаменательный для советско-японских отношений день. Ровно сорок лет назад, 14 мая 1924 г., начались официальные переговоры между представителями СССР и Японии о возобновлении нормальных дипломатических контактов. Они завершились подписанием в январе 1925 года конвенции об основных принципах взаимоотношений двух государств.

Говоря о целях визита, глава советской делегации подчеркнул: "Нам хотелось бы, чтобы здесь, на Дальнем Востоке, создалась обстановка подлинной безопасности, доброго соседства и широкого сотрудничества, чтобы никакие посторонние для этого района силы не омрачали ее в своих целях.

Нашими принципами в отношениях с Японией, как и с другими странами, являются мир и доброе соседство, деловое сотрудничество, невмешательство во внутренние дела, стремление к доверию и дружбе"¹.

¹ (Правда. - 1964. - 15 мая.)

В ходе встречи А. И. Микояна с премьер-министром Японии X. Икэда главе японского правительства было вручено послание Председателя Совета Министров СССР. В послании отмечалось, что за несколько предшествовавших лет обстановка в мире улучшилась и что большую роль в этом отношении сыграло заключение Московского договора о запрещении ядерных испытаний в трех средах, который был подписан и Японией. "Этот договор, - говорилось в послании, - не только покончил с загрязнением воздуха вредоносными радиоактивными осадками, но и явился первым в истории соглашением, направленным на то, чтобы затормозить усиление гонки ядерных вооружений"¹.

¹ (Правда. - 1964. - 16 мая.)

Московский договор положил начало подписанию серии важных международных соглашений - о невыводе объектов с ядерными боеголовками в космос, о сокращении производства расщепляющихся материалов для военных целей. На сессии японского парламента министр иностранных дел М. Охира подчеркнул большое значение Московского договора для смягчения напряженности в мире. В парламенте договор был поддержан как представителями правящей либерально-демократической партии, так и оппозиционных социалистической партии и партии демократического социализма. Нижняя палата парламента ратифицировала договор.

Утверждение Московского договора подавляющим большинством стран мира, говорилось в указанном выше послании Советского правительства, означало, что доверие между государствами укрепилось и возникли более благоприятные условия для наращивания усилий в этом направлении. "Жизненные интересы народов, - подчеркивалось в нем, - настоятельно требуют принятия все более и более действенных мер к укреплению всеобщего мира, и наши страны могут и должны внести свой вклад в это благородное дело". В целях реализации этой цели Советское правительство предлагало, чтобы "Советский Союз и Япония совместно или одновременно выступили с заявлением, в котором бы выражалось их общее стремление к миру, и содержался бы призыв к правительствам ядерных держав о немедленном прекращении подземных ядерных испытаний"¹.

¹ (Там же.)

В послании главы Советского правительства указывалось также на необходимость серьезно подумать над тем, как окончательно нормализовать отношения между Советским Союзом и Японией, сделать их подлинно добрососедскими. Мы по-прежнему придерживаемся той точки зрения, говорилось в послании, что этой цели лучше всего служил бы мирный договор, в заключение которого в равной мере заинтересованы как советский, так и японский народы. Советское правительство, отмечая благоприятное развитие советско-японских отношений в последние годы, призывало "идти дальше" в развитии отношений, подчеркивая, что для этого "возможности далеко не исчерпаны"¹.

¹ (Там же.)

Ознакомившись с посланием Председателя Совета Министров СССР, премьер-министр Икэда в беседе с главой советской делегации выразил надежду, что оно окажет положительное влияние на развитие отношений между двумя странами. Икэда отметил, что за последние годы отношения между Японией и СССР развивались особенно активно в экономической и культурной областях. "Я убежден, - заключил премьер, - что углубление взаимоотношений между нашими странами будет полезным не только для Японии и СССР, но и для дела мира во всем мире"¹.

¹ (Правда. - 1964. - 15 мая.)

Политические и деловые круги Японии внимательно отнеслись к советскому предложению. Близкая к правительству буржуазная газета "Асахи ивнинг ньюс", следуя за линией США, указывала на "трудности в формулировании" совместного советско-японского заявления о запрещении подземных испытаний "из-за разногласий в вопросе о том, почему подземные испытания не могут быть запрещены". Однако газета высказывалась за то, чтобы Япония, не колеблясь, "опубликовала одновременно с СССР отдельный призыв к запрещению подземных испытаний". "Асахи ивнинг ньюс" выражала надежду на дальнейшее развитие торгового и культурного обмена между двумя государствами¹.

¹ (Asahi Evening News. - 1964. - 16 May.)

Заведующий международным отделом Социалистической партии Японии Вада заявил, что "необходимо серьезно изучить советское предложение относительно совместной японо-советской декларации о запрещении подземных ядерных испытаний". Он добавил, что "момент для этого настал, поскольку парламент только что одобрил Московский договор"¹.

¹ (Japan Times. - 1964. - 16 May.)

Генеральный секретарь партии демократического социализма Нисимура приветствовал послание главы Советского правительства как "возвещающее о более дружественных отношениях между Японией и Советским Союзом". Нисимура призвал правительство "отнестись позитивно к советским предложениям о совместной декларации, японо-советском мирном договоре и ослаблении напряженности на Дальнем Востоке"¹.

¹ (Ibid.)

Большие надежды на существенное расширение торговли с Советским Союзом выразили представители деловых кругов страны¹. Об интересе к развитию торговли с СССР было заявлено в докладе Японского экономического исследовательского совета², который представлял собой всеобъемлющий исследовательский институт различных торговых организаций, в частности Федерации экономических организаций (Кэйданрэн), японского комитета экономического развития и японской торгово-промышленной палаты, и др. Конечно, вряд ли можно утверждать, что предложения, содержавшиеся в докладе, были выражением единой точки зрения всего делового мира. Тем не менее, можно сказать, что доклад отражал мнение руководителей деловых кругов, особенно тех, кто задавал тон.

¹ (Minichi Daily News. - 1964. - 15 May.)

² (Japan Socialist Review. - 1963. - 1 Dec.)

В своем выступлении на встрече с деловыми кругами Кансая - одного из важнейших торгово-экономических районов Японии - глава советской парламентской делегации подчеркнул большие возможности СССР по развитию внешнеэкономических связей. "Наша страна, - заявил он, - располагает неисчерпаемыми природными ресурсами, готова продавать вам многие виды нужного вам сырья... Но не только в сырье теперь наше богатство. Советский Союз - развитая индустриальная страна с высоким уровнем машиностроения"¹. Он отметил, что Япония в 1961 году занимала шестое место в советской торговле с капиталистическими странами, а в 1964 году она вышла на третье место после Финляндии и Англии.

¹ (Правда. - 1964. - 20 мая.)

Широкие круги японской общественности позитивно отнеслись к предложениям Советского правительства. Казалось, что для активных действий правительства Японии открывались благоприятные перспективы. Однако, как это часто случалось ранее, нажим со стороны США внес существенные коррективы в официальную реакцию японского правительства.

Еще в июне 1963 года X. Икэда, отвечая на вопрос директора влиятельной токийской газеты "Иомиури" о том, должна ли Япония проводить независимую политику в отношении Советского Союза и Китая, признал: "Я думаю, что даже Англия и Франция принимают решения о своей политике в отношении коммунистических стран, ознакомившись с позицией США. Япония должна действовать, принимая во внимание все интересы страны". Вместе с тем Икэда заявил, что в области торговых отношений с социалистическими странами Япония намерена придерживаться принципа "отделения экономики от политики"¹.

¹ (Иомиури. - 1963. - 15 нояб.)

Наметившиеся сдвиги в сторону улучшения советско-японских отношений требовали их закрепления. Руководители Советского правительства не раз обращались к японскому народу со словами дружбы, подчеркивая желание укреплять добрососедские отношения. К этому призвал Председатель Совета Министров СССР в послании премьер-министру Японии Э. Сато в канун 1965 года. Послание нашло положительный отклик в Японии. В своем ответе Сато высказал пожелание, чтобы между обеими странами и в дальнейшем "развивались добрососедские и дружественные отношения, что способствовало бы миру и процветанию во всем мире".

Японское правительство рассматривало улучшение отношений с Советским Союзом как одно из важных направлений своего внешнеполитического курса, стремясь использовать этот фактор для усиления позиций Японии в ее сложных взаимоотношениях с США и завоевания более прочного положения на международной арене. К этому его побуждало и усилившееся давление оппозиционных сил, которые критиковали одностороннюю, проамериканскую внешнеполитическую ориентацию японского правительства.

Лучшее понимание интересов друг друга способствовало постепенному пересмотру старых, изживших себя представлений в сознании многих политических деятелей и представителей деловых кругов Японии. В условиях некоторого оздоровления атмосферы в советско-японских отношениях стали возможны обмен визитами министров иностранных дел и принятие решений по широкому кругу вопросов, затрагивающих интересы обеих стран.

В январе 1966 года Москву посетил министр иностранных дел Японии Э. Сиина. В результате переговоров с представителями правительства СССР 21 января 1966 года было подписано пятилетнее соглашение о товарообороте и платежах на 1966 - 1970 годы, которое предусматривало расширение товарооборота между двумя странами до 450 млн. руб. в 1970 году¹.

¹ (Правда. - 1966. - 22 янв.)

Во время визита Э. Сиина были обсуждены важнейшие международные проблемы. Обе страны высоко оценили подписание Ташкентской декларации между Индией и Пакистаном, заложившей основу для нормализации их отношений. СССР и Япония заявили о своем намерении содействовать укреплению ООН на основе соблюдения Устава этой Организации.

Международная общественность с глубоким удовлетворением встретила сообщение о том, что правительства Советского Союза и Японии считают необходимым добиваться осуществления всеобщего и полного разоружения, включая полное уничтожение ядерного оружия. В совместном советско-японском коммюнике было зафиксировано мнение обеих стран относительно важности заключения эффективного договора о нераспространении ядерного оружия в соответствии с резолюцией 20-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН¹.

¹ (Известия. - 1966. - 22 янв.)

Особенность советско-японских переговоров заключалась в том, что впервые в истории взаимоотношений двух стран дискуссия вышла далеко за рамки двусторонних отношений. СССР и Япония обсуждали широкий круг мировых проблем как две державы, в полной мере сознающие свою ответственность за разрядку напряженности и создание условий для прочного и длительного мира во всем мире, и в первую очередь в Азии. Была достигнута договоренность о проведении консультаций по международным вопросам, представляющим взаимный интерес. Это явилось проявлением понимания сторонами необходимости обмена мнениями и подготовки условий для совместных выступлений по проблемам, в отношении которых точки зрения сторон оказываются близкими друг другу¹. Оценивая переговоры, советский представитель подчеркнул, что встречи в Москве "послужат делу дальнейшего укрепления взаимоотношений и доверия между обеими странами"².

¹ (Нихон гайко си. - Т. 29. - Токио, 1973. - С. 270 - 271.)

² (Известия. - 1966. - 22 янв.)

В июле 1966 года состоялся ответный визит министра иностранных дел СССР в Японию. В совместном коммюнике по итогам визита отмечалось единодушное мнение о возможности дальнейшего развития отношений между СССР и Японией во всех областях в соответствии с духом советско-японской декларации 1956 года. Важным результатом переговоров явилась договоренность проводить регулярные (а не только "время от времени", как было сказано в коммюнике о переговорах с Сиина в Москве в начале 1966 г.) консультации, как по вопросам двусторонних отношений, так и по международным проблемам, представляющим взаимный интерес¹.

¹ (Известия. - 1966. - 30 июля.)

В ходе визита была подписана консульская конвенция, которая позволила расширить и облегчить осуществление контактов между двумя странами во всех областях. Вскоре были открыты первые после войны генеральные консульства СССР в Саппоро и Японии в Находке¹.

¹ (Еще другие два генеральных консульства были открыты в 1971 году: японское - в Ленинграде, советское - в Осака.)

Однако поступательному развитию советско-японских отношений препятствовала непоследовательность японской политики. В условиях осложнения обстановки на Дальнем Востоке, вызванного расширявшейся агрессией США во Вьетнаме, правительство Японии все более явно стало сползать на проамериканские позиции, о чем свидетельствовали итоги ноябрьской (1967 г.) встречи премьер-министра Сато с президентом США Л. Джонсоном.

Японские правящие круги понимали, что такой курс не может способствовать улучшению отношений с Советским Союзом, и поспешили переложить ответственность за "замораживание" ряда актуальных проблем двусторонних отношений на советскую сторону. 2 декабря 967 г., почти сразу после возвращения из Вашингтона, Сато направил Советскому правительству послание, в котором изложил позицию своего кабинета по основным вопросам советско-японских отношений.

Советской стороной в ответе от 17 января 1968 г. была подчеркнута принципиальная миролюбивая линия СССР в отношении Японии, готовность Советского правительства принять меры к урегулированию имеющихся разногласий путем переговоров. Было заявлено о готовности СССР заключить мирный договор с Японией, единственным препятствием к чему являлись территориальные притязания японской стороны. Снова было повторено, что территориального вопроса между СССР и Японией не существует, что он был решен соответствующими соглашениями военного и послевоенного времени.

Советские организации выдвинули ряд крупных конкретных предложений о дальнейшем расширении советско-японских экономических связей с целью освоения богатств Сибири и Дальнего Востока (нефти, газа, леса и др.). Советская сторона заявила о готовности рассмотреть и заключить межправительственное соглашение об экономическом сотрудничестве.

Предложения советской стороны по экономическим вопросам, касающимся Сибири и Дальнего Востока, постепенно осуществлялись. Однако инициативы СССР по важнейшему вопросу - подведение договорной базы под отношения двух стран - наталкивались на нежелание японских правящих кругов отказаться от незаконных территориальных притязаний. Буржуазные ученые и политические деятели, юристы и журналисты выискивали всевозможные "аргументы" для того, чтобы подкрепить политический курс правительства, создать видимость какой-то легальной основы для беспочвенных притязаний Японии.

Вместе с тем японские государственные деятели публично заявляли о необходимости и важности развития добрососедских отношений с Советским Союзом. "Я считаю, - говорил, например, в своей программной речи в парламенте в январе 1969 года министр иностранных дел К. Аити, - что установление, насколько это будет возможным, дружественных и добрососедских отношений с нашим соседом - Советским Союзом не только отвечает интересам двух стран, но и внесет немалую лепту в дело мира и стабильности на Дальнем Востоке"¹.

¹ (Japan Times. - 1969. - 28 Jan.)

В сентябре 1969 года К. Аити посетил Советский Союз. Он был принят Председателем Совета Министров СССР А. Н. Косыгиным, имел встречи с министром иностранных дел СССР. В ходе бесед состоялся откровенный и полезный обмен мнениями по вопросам отношений между Советским Союзом и Японией, а также по ряду интересующих обе стороны международных проблем. С удовлетворением было отмечено расширение торгово-экономических отношений между СССР и Японией, развитие культурных, научно-технических и других связей, а также наличие контактов в политической области. Было подтверждено обоюдное желание продолжать упрочение добрососедских отношений между двумя странами. Значительное внимание было уделено проблемам мира и безопасности в Азии и во всем мире¹. Стороны согласились, что откровенный обмен мнениями как по вопросам, касающимся обеих стран, так и по международным вопросам, даже в случае несхожести позиций по ним, будет содействовать углублению отношений между двумя странами. В этих целях стороны согласились проводить и впредь обмен мнениями по вопросам, интересующим обе стороны².

¹ (Правда. - 1969. - 10 сент.)

² (Нихон гайко си. - Т. 29. - С. 273 - 274.)

Широкое международное признание получила выдвинутая СССР в конце 60-х гг. идея обеспечения безопасности в Азии коллективными усилиями всех государств континента. Коллективная безопасность в Азии должна была строиться на таких основополагающих принципах, как отказ от применения силы в отношениях между государствами, уважение суверенитета, неприкосновенность границ, невмешательство во внутренние дела. И если бы правящие крути Японии приняли активное участие в ее создании, это способствовало бы значительному улучшению японо-советских отношений.