Совместная декларация СССР и Японии

Широкая поддержка общественностью позиции Хатояма позволила правительству предпринять шаги к возобновлению переговоров. Состоялись неофициальные беседы советского представителя С. Л. Тихвинского с И. Коно и начальником бюро экономического планирования Т. Такасаки, исполнявшим обязанности министра иностранных дел во время отсутствия М. Сигемицу. Японская сторона поставила вопрос о возможности урегулирования отношений между двумя странами без заключения мирного договора.

К этому времени фактически все группировки правящих кругов страны пришли к выводу о необходимости восстановления дипломатических отношений с СССР без подписания мирного договора. Однако решение Хатояма лично поехать в Москву для завершения переговоров вызвало резкую оппозицию в ЛДП. Фракции правящей партии, стоявшие в оппозиции к премьер-министру и стремившиеся к завоеванию руководящих мест в правительстве, опасались, что успешное завершение переговоров укрепит позиции Хатояма и его сторонников. В сентябре 1956 года противники Хатояма создали так называемый ситуационный консультативный комитет, поставивший своей целью добиться отставки премьер-министра¹. Для выхода из тупика и осуществления своей цели - достижения соглашения с Советским Союзом - Хатояма объявил о своем намерении уйти в отставку после завершения советско-японских переговоров. Пойдя на уступки во внутрипартийной борьбе и фактически принеся в жертву свою политическую карьеру, Хатояма развязал себе руки для успешного завершения переговоров в Москве. Установление отношений с Советским Союзом рассматривалось им как наиболее крупная цель возглавляемого им правительства в области внешней политики.

¹ (См. Асахи. - 1956. - 19 сент.)

При выработке своей линии в отношении СССР Хатояма и руководство ЛДП на всех этапах переговоров учитывали позиции крупных монополий. Однако среди последних также не было единства. Президент Федерации экономических организаций Кэйданрэн Т. Усидзака и президент японской Федерации предпринимательских организаций Никкэйрэн К. Мори высказывались за то, чтобы правительство не спешило с переговорами. Они опасались, что урегулирование советско-японских отношений может нанести ущерб союзным связям с США, привести к сокращению японо-американской торговли. Высказывались надуманные опасения, что появление в Токио официальных советских представителей будет способствовать активизации деятельности демократических сил¹.

¹ (См. Helleman D. Japanese Foreign Policy and Domestic Politics. - Tokyo, 1978. - P. 95.)

Другая группировка монополистов, объединявшаяся вокруг Комитета по вопросам экономического развития (Кэйдзай доюкай), руководители крупных рыболовных компаний, президент торгово-промышленной палаты и другие крупные финансисты и промышленники, не столь сильно связанные с монополиями США, высказывались за скорейшее завершение переговоров. Они полагали, что нормализация советско-японских отношений принесет Японии ряд существенных выгод: развитие экономических связей с СССР и другими социалистическими странами, вступление в члены ООН позволят ей занять более активную и независимую позицию на международной арене¹.

¹ (Ibid. - P. 96.)

Большую деятельность развернули рыболовные компании. Их деловые интересы требовали быстрейшего урегулирования советско-японских отношений, особенно после постановления Совета Министров СССР "Об охране запасов и регулировании промыслов лососей в открытом море в районах, смежных с территориальными водами". Рыбопромышленные круги оказывали значительное влияние на выработку внешнеполитического курса правительства Японии, используя, в частности, тесные личные и финансовые контакты с И. Хатояма и министром сельского и лесного хозяйства И. Коно.

25 июня 1956 г. после визита в Москву И. Коно выступил перед представителями деловых кругов с сообщением об итогах переговоров с Советским правительством. Он затронул также разногласия, которые раздирали правящую партию (ЛДП) в связи с вопросом о нормализации советско-японских отношений. Состоялась серия совещаний руководителей крупных монополий. Президент Кэйданрэн Усидзака высказался в том плане, что если вопрос о пограничном размежевании нельзя разрешить в сложившейся ситуации, то следует ограничиться восстановлением дипломатических отношений с СССР без подписания мирного договора. Его предложение было поддержано представителями большинства монополистических организаций¹. Этой концепции и придерживался Хатояма на переговорах с советскими руководителями.

¹ (См. Асахи. - 1956. - 7 июля.)

11 сентября 1956 г. Хатояма направил письмо на имя Председателя Совета Министров СССР, в котором он заявил о готовности японской стороны продолжить переговоры. Премьер-министр Японии выдвинул пять условий подписания соглашения о восстановлении дипломатических отношений: заявление о прекращении состояния войны; обмен дипломатическими представительствами на уровне посольств; немедленная репатриация японских граждан, оставшихся в СССР; вступление в силу рыболовной конвенции от 14 мая 1956 г., поддержка Советским Союзом обращения Японии о приеме в Организацию Объединенных Наций.

При этом Хатояма ссылался на то, что С. Л. Тихвинский в беседе с Коно высказал мнение о приемлемости этих условий для СССР. Хатояма просил письменного подтверждения согласия советской стороны¹. В ответном письме от 13 сентября Советское правительство подтвердило готовность возобновить переговоры о нормализации советско-японских отношений в соответствии с изложенными Хатояма предложениями.

¹ (См. Хякуненно нихон гайкоси. - С. 317.)

После этого в Москву прибыла правительственная делегация Японии во главе с Хатояма. В состав делегации вошли Коно и Мацумото. Со стороны Советского Союза в беседах приняли участие руководители КПСС и Советского правительства. Откровенный обмен мнениями между государственными деятелями двух государств способствовал их успеху. В результате переговоров, проходивших с 13 по 19 октября 1956 г., была подписана Совместная декларация СССР и Японии.

Статья 1 декларации провозглашала, что состояние войны между Советским Союзом и Японией "прекращается со дня вступления в силу настоящей декларации, и между ними восстанавливается мир и добрососедские дружественные отношения". Декларацией предусматривалось восстановление дипломатических и консульских отношений (ст. 2). Советский Союз, стремясь установлению добрососедских связей с Японией, согласился поддержать просьбу Японии о приеме ее в члены ООН (ст. 4); освободить и репатриировать в Японию всех осужденных в Советском Союзе японских граждан (ст. 5) а также отказаться от репарационных претензий к Японии (ст. 6). Статья 8 предусматривала вступление в силу одновременно с декларацией Конвенции о рыболовстве в северно-западной части Тихого океана и Соглашения по оказанию помощи людям, терпящим бедствие на море, подписанных в Москве 14 мая 1956 г.

Наконец, обе стороны решили рассматривать декларацию как первый, отправной шаг к урегулированию широкого комплекса советско-японских отношений. Было условлено в возможно короткий срок вступить в переговоры с заключении торговых договоров или соглашений (ст. 7) и продолжить переговоры о заключении мирного договора (ст. 9). Идя навстречу пожеланиям Японии и учитывая интересы японского государства, СССР соглашался на передачу Японии островов Малой Курильской гряды (Хабомаи и Шикотан) с тем, однако, что фактическая передача этих островов Японии будет произведена после заключения Мирного договора между СССР и Японией¹.

¹ (Правда. - 1956. - 20 окт. В январе 1960 года Япония заключила новый военный договор с США, направленный против СССР. Советское правительство заявило, что оно не может содействовать тому, чтобы передачей Японии островов Малой Курильской гряды, принадлежащих Советскому Союзу, была расширена территория, используемая иностранными войсками в ущерб безопасности СССР (Правда. - 1960. - 29 янв.).)

Одновременно был подписан Протокол о развитии торговли и взаимном предоставлении режима наиболее благоприятствуемой нации. Произошел также обмен письмами между министром рыбной промышленности СССР и японским министром земледелия и лесоводства в отношении размеров улова лосося на ближайшие годы. В дальнейшем комиссии предоставлялось право на основе научных данных пересматривать размеры допустимого улова. При этом имелось в виду, что с 1957 года лов лосося в открытых районах Охотского моря должен быть ограничен.

Совместная декларация СССР и Японии заложила основу для налаживания добрососедских отношений между Советским Союзом и Японией. Она показала, что между обеими странами не существует каких-либо спорных вопросов, которые не могли бы быть разрешены политическим путем. Советский Союз в ходе переговоров неизменно исходил из задачи обеспечения мира на Дальнем Востоке, рассматривая установление добрососедских отношений с Японией в качестве важного фактора улучшения международной обстановки, обеспечения мира и безопасности в районе Тихого океана и Дальнего Востока. Советское правительство проявило готовность учитывать пожелания японской стороны.

Совместная декларация является примером последовательного проведения принципа равноправия договаривающихся сторон. Соглашаясь на нормализацию отношений со своим побежденным врагом, Советский Союз не только не искал для себя каких-либо преимуществ или уступок со стороны Японии, не только не пытался связать ее какими-либо обязательствами, как это было сделано, например, в японо-американских соглашениях, а, наоборот, проявил исключительное великодушие: отказался от репарационных требований; согласился досрочно освободить японских военных преступников, отбывавших наказание; дал обязательство поддержать просьбу Японии о ее приеме в Организацию Объединенных Наций и т. д. Тем самым Советское государство продемонстрировало свое искреннее желание обеспечить развитие дружественных связей со своим соседом - Японией.

Нормализация отношений с СССР заметно улучшила международное положение Японии, способствовала расширению ее внешнеполитических связей. В феврале 1957 года, в период пребывания у власти правительства Т. Исибаси (Исибаси сменил Хатояма на посту премьер-министра в конце 1956 г.), были нормализованы отношения с Польшей и Чехословакией. На повестку дня встал вопрос об установлении отношений с Венгрией, Болгарией и Румынией. Создавались условия для расширения экономических и политических связей Японии с социалистическими государствами, для проведения ею более самостоятельной внешней политики.