4. Государственное регулирование и координация связей с Японией

Регулирование внешнеэкономической деятельности советских предприятий на государственном уровне осуществляется Советом Министров СССР или по его поручению Государственной внешнеэкономической комиссией путем разработки и принятия постановлений, распоряжений и поручений. Естественно, что большая часть правительственных документов, а также координационная деятельность правительства и его постоянных органов относятся к внешнеэкономическому комплексу страны в целом.

Вопросами отношений непосредственно с Японией ведают соответствующие подразделения ГВК Совета Министров СССР, готовящие необходимые правительственные решения и другие документы, разрабатывающие с участием научных организаций, заинтересованных ведомств стратегические направления развития двусторонних экономических связей, готовящие предложения и постановления по конкретным формам сотрудничества.

Документы по вопросам развития внешнеэкономических связей, принимаемые правительством, прямой силы воздействия на их непосредственных участников, как правило, не имеют (Совет Министров СССР предоставляет право на ведение посреднических внешнеторговых операций, выдает разрешение на бартерные сделки). Непосредственное регулирование внешнеэкономической деятельности государственных предприятий, организаций, производственных кооперативов, внешнеторговых объединений в соответствии с законами СССР, постановлениями Совета Министров СССР и ГВК осуществляют:

1) общеэкономические министерства и ведомства СССР в пределах их компетенции (например, Госплан СССР определяет объем и структуру госзаказов на экспорт; Минфин СССР и Госкомцен СССР - порядок установления внутренних цен на экспортируемую и импортируемую продукцию; ГКНТ СССР ведает вопросами развития научно-технических связей; Внешэкономбанк СССР определяет условия предоставления валютных кредитов, заключает кредитные соглашения с банками зарубежных стран и ведет расчеты с ними; Главное управление государственного таможенного контроля при Совмине СССР занимается вопросами, связанными с таможенным регулированием ввоза и вывоза товаров и т. д.);

2) МВЭС СССР ведет торгово-политическую работу с соответствующими организациями стран-партнеров, осуществляет разработку межправительственных договоров и соглашений, проводит консультации по основным вопросам развития двусторонних отношений (адрес: г. Москва, Смоленская-Сенная пл., 32/34, тел. для справок 244-19-47). Связями с Японией непосредственно занимается Главное управление экономических связей с развитыми капиталистическими странами (тел. 244-37-26). В соответствии с данными ему правами МВЭС регулирует внешнеэкономическую деятельность советских участников через систему региональных уполномоченных. В отношениях с Японией наиболее активную работу ведут аппарат уполномоченного МВЭС СССР по Дальнему Востоку (г. Владивосток) и его отделения в г. Иркутске и г. Хабаровске. МВЭС СССР непосредственно руководит также деятельностью подчиненных ему внешнеторговых объединений, осуществляющих экспортно-импортные операции с товарами общегосударственного назначения (энергоносителями, сырьем, продовольствием). МВЭС СССР через свои центральные и региональные органы осуществляет регистрацию участников внешнеэкономической деятельности, лицензирование экспорта и импорта товаров и услуг общегосударственного назначения, в т. ч. ограничение или запрет на экспортно-импортные операции в качестве предупредительной меры в отношении предприятий, практикующих недобросовестную конкуренцию или наносящих своими операциями ущерб интересам государства и т. д. Ограничения вводятся на определенные периоды времени по отдельным товарам (услугам), странам и группам стран в тех случах, когда этого требуют состояние платежных отношений, иные экономические и политические условия. МВЭС осуществляет общее руководство работой Торгового представительства СССР в Японии (адрес: Япония, г. Токио, Минатоку, Таканава, 4-6-9);

3) отраслевые министерства и ведомства союзного подчинения регулируют деятельность подведомственных им внешнеторговых объединений, фирм и предприятий, а также предприятий других отраслей в случае проведения ими экспортно-импортных операций с товарами, подлежащими лицензированию этими отраслевыми министерствами. Они же направляют деятельность своих представителей в Торгпредстве СССР в Японии^*;

^* (Адреса и телефоны для справок см. СССР: новые возможности для бизнеса. - М., 1988.)

4) Советы Министров союзных республик регулируют деятельность республиканских внешнеторговых объединений, а также предприятий и организаций республиканского и местного подчинения. Учитывая, что основными партнерами японских фирм являются российские республиканские предприятия, важную роль в связях с Японией играют Совмин РСФСР, Госплан РСФСР, республиканское объединение "Росвнешторг" (адрес: 123242, г. Москва, Баррикадная ул., 8/5, тел. для справок: 254-83-15).

Прибрежная торговля с Японией регулируется и осуществляется с участием исполкомов Советов народных депутатов (областей, краев) и совминов автономных республик, входящего в "Росвнешторг" В/О "Дальин-торг" (адрес: 692900, г. Находка, Находкинский пр., 16а, тел. для справок: 4-48-77), а также филиала "Росвнешторга" в г. Иркутске.

Непосредственными инструментами государственного регулирования внешнеэкономической деятельности предприятий, кооперативов и внешнеторговых организаций являются:

а) задания министерств и ведомств СССР подведомственным им внешнеторговым организациям по увеличению экспорта или импорта, изменению его структуры и географической направленности;

б) государственные заказы предприятиям на производство товаров и услуг для экспорта (с точным определением номенклатуры, сроков и условий, страны назначения);

в) выделение фондов для экспорта Госснабами и минторгами СССР и союзных республик, которые являются фондодержателями подавляющего большинства товаров, производимых советскими предприятиями;

г) лицензии на экспорт и импорт товаров и услуг, выдаваемые участникам внешнеэкономических связей, зарегистрированным в Государственном реестре (в т. ч. генеральные лицензии на срок до одного года, а также разовые - на конкретные сделки) ;

д) меры оперативного регулирования, осуществляемые ГВК Совмина СССР по представлению МВЭС СССР и совминов союзных республик в целях сбалансированного развития внешнеэкономических связей и реализации внешнеэкономической политики страны (включая ограничение экспорта и импорта и приостановление операций на определенные периоды времени по отдельным товарам, странам и группам стран).

Подробные разъяснения и официальную информацию по вопросам регистрации и лицензирования участники внешнеэкономических связей могут получить в Главном управлении координации и регулирования внешнеэкономических операций и Главном управлении по экспорту и импорту сырьевых товаров МВЭС СССР (тел. для справок: 244-19-47, 244-15-33, 244-13-35), а по вопросам перемещения грузов через Государственную границу - ГУГТК СССР (адрес: 107842, Москва, Комсомольская пл., 1-А; тел. для справок: 975-12-55, 975-41-03, 975-48-22).

В настоящее время не имеется каких-либо специальных ограничений на торговые операции с Японией, обусловленных торгово-политическими или валютно-экономическими причинами общего характера, за исключением необходимости получения лицензий на операции с товарами общегосударственного значения в МВЭС СССР или в других министерствах и ведомствах (по соответствующим товарам, определенным в Постановлении Совета Министров СССР от 7 марта 1989 г. - см. приложение 4).