Захватив в первый период войны Ляодунский полуостров, Корею и часть Маньчжурии, Япония начала предпринимать меры к закреплению в договорном порядке своих военных успехов, которые стоили ей колоссального напряжения сил и оплачивались огромными потерями. Перспектива долгой войны пугала японские правящие круги. Поэтому в ходе войны японская дипломатия неоднократно пыталась нащупать почву для начала мирных переговоров. Первая такая попытка была сделана японским посланником в Лондоне Хаяси Тадасу в июле 1904 г. В августе того же года правительство Японии выработало программу мирных условий: Россия признает право Японии на свободу действий в Корее, русские войска выводятся из Маньчжурии, КВЖД используется "исключительно для торгово-промышленных целей". Япония получает железную дорогу Харбин - Порт-Артур и Ляодунский полуостров. В "зависимости от ситуации" было решено настаивать на покрытии Россией военных расходов, уступке о-ва Сахалин и предоставлении прав Японии на рыбную ловлю в водах Приморья [324, с. 253]. Эта программа-максимум с небольшими изменениями сохранялась вплоть до мирной конференции.
Активно готовилась к открытию русско-японских переговоров американская дипломатия. Т. Рузвельт стремился обеспечить себе руководящую роль при урегулировании дальневосточного конфликта, с тем чтобы мирный договор в наибольшей степени отвечал интересам американских монополий. После встреч с японским посланником в США Такахира, финансовым агентом Канэко и принцем Фусими президент убедился в том, что его мирные маневры будут поддержаны правительством Японии. В августе 1904 г. он заключил соглашение с Вильгельмом II. Германское правительство не возражало против руководящей роли США в урегулировании русско-японских отношений (см. [95, № 6264, 6266]).
В результате переговоров Т. Рузвельта с английским дипломатом С. Спринг-Райсом в январе 1905 г. было достигнуто соглашение о совместных англо-американских действиях. Английское правительство также не возражало против руководящей роли президента в организации мирной конференции.
После падения Порт-Артура, в феврале 1905 г. Хаяси Тадасу возобновил попытки открыть мирные переговоры, добиваясь того, чтобы просьба о мире была заявлена Россией, но царское правительство отказалось от такого шага [53, 1924, т. 6, с. 6].
Война привела к истощению ресурсов и острым финансовым затруднениям Японии. После сражения под Мукденом японские военные руководители потребовали от правительства скорейшего прекращения войны. Япония решила просить США оказать ей посреднические услуги. Министр иностранных дел Комура Ютаро обратился с просьбой к Рузвельту, чтобы тот добился русской инициативы в открытии мирных переговоров (см. [407а, с. 238-240]).
Президент применил по отношению к России методы неприкрытого дипломатического шантажа, угрожая японским наступлением и потерей территориальных владений вплоть до Байкала (обещал оказать давление на Японию и т. п.), но ему так и не удалось получить согласия России выступить первой с просьбой о мире. Однако он убедил царского посла А. П. Кассини в том, что американское посредничество будет выгодно для России. Это мнение разделяли и другие русские дипломаты и политические деятели, считавшие неизбежным усиление японо-американских противоречий в Китае и Корее.
Царская дипломатия, однако, не учитывала антирусских настроений Рузвельта и его недопонимания неизбежности обострения японо-американских противоречий.
На роль посредника в урегулировании военного конфликта претендовала и Франция, которая была заинтересована в скорейшем выходе своего союзника из войны. В январе 1905 г. она выступила с предложением созыва международной конференции. Но французское предложение не было поддержано другими державами. Марокканский кризис заставил Францию форсировать вопрос о выходе России из войны. С ведома царского правительства министр иностранных дел Т. Делькассе в апреле 1905 г. предложил Японии свое посредничество, оговорив согласие России на переговоры условием исключить из японских требований пункты об уступке русской территории, уплате контрибуции, изъятии КВЖД и уничтожении флота на Тихом океане [41, д. 764, л. 2]. Япония отказалась принять эти предварительные условия, предпочитая посредничество Т. Рузвельта.