Относительная стабилизация консервативного режима. Формирование многопартийной системы

Сформированное в ноябре 1964 г. правительство Сато пошло традиционным для либерал-демократов путем, начав с подтверждения приверженности военно-политическому союзу с США. Это была главная цель визита Сато в США и его переговоров с президентом Джонсоном в январе 1965 г. Уже тогда отчетливо дала себя знать линия на расширение этого союза: в совместное американо-японское коммюнике были включены положения о поддержке Японией чанкайшистского режима на Тайване и о готовности форсировать заключение договора с Южной Кореей.

Одной из важнейших задач нового правительства стало преодоление экономического спада, поразившего японскую экономику в 1964-1965 гг. Спад проявился в снижении производства в химической, целлюлозно-бумажной, текстильной и некоторых других отраслях промышленности, в сокращении общих темпов экономического роста.

Для преодоления спада правительство широко прибегало к мерам государственно-монополистического регулирования - созданию картелей в целях ограничения производства, а также к концентрации производства и централизации капитала. Большое внимание правительство уделяло увеличению японского экспорта, повышению конкурентоспособности японских товаров на мировых рынках: снижались налоги с корпораций, производящих экспортную продукцию, уменьшались таможенные тарифы на импорт сырья и полуфабрикатов, используемых для производства экспортных товаров, предоставлялись льготные государственные кредиты для экспортеров.

Другим направлением преодоления спада был рост потребительских цен на предметы первой необходимости, а также тарифов на коммунальные услуги. Иначе говоря, выход из спада в немалой степени осуществлялся за счет широких слоев трудящихся. В то же время политика правительства Сато, направленная на создание возможно более благоприятных условий для крупного капитала, вела к массовому разорению мелких и средних предприятий. В 1965 г. обанкротилось 6141 предприятие - больше чем когда-либо за послевоенные годы.

Правительство уделяло неослабное внимание поощрению и укреплению тех сил в рабочем и демократическом движении, которые готовы были идти на сотрудничество с монополиями, стать проводниками их идеологического и политического воздействия на рабочий класс и другие слои трудящихся. Еще в мае 1964 г. был образован Японский совет Международной конфедерации металлистов, в который вошло большинство профсоюзов металлообрабатывающих отраслей, независимо от их принадлежности к существующим профцентрам. Благодаря этой организации, с самого начала ратовавшей за сотрудничество труда и капитала, правореформистские силы получили новый канал распространения своего влияния внутри Сохё в целях ослабления боевых позиций этого профцентра.

В ноябре 1964 г. Домэй кайги, созданный двумя годами ранее как консультативный орган правореформистских профсоюзов, был преобразован в единый профцентр - Всеяпонскую конфедерацию труда (Домэй). В Домэй вошли профсоюзы общей численностью 1,8 млн. человек. Новый профцентр заявил о поддержке Партии демократического социализма, став ее массовой базой, и вступил в МКСП. Руководство Домэй заявило, что будет добиваться объединения профсоюзного движения на антикоммунистической основе.

Появление массового профцентра, стоящего на позициях классового сотрудничества, стало возможным вследствие крупных изменений в социальной структуре японского общества и в составе рабочего класса. Структурные сдвиги в экономике страны, выразившиеся в возрастании удельного веса тяжелой и химической промышленности, привели к появлению новых отраслей - электротехники, автомобилестроения, нефтехимии и т. д., для которых с самого начала было характерно преобладание крупных предприятий.

С развитием промышленности быстро росла численность рабочего класса, который в начале 60-х годов впервые превысил половину самодеятельного населения Японии. Рабочий класс пополнялся преимущественно за счет выходцев из деревни. Это способствовало распространению мелкобуржуазных взглядов и представлений среди рабочих, делало их более уязвимыми к проникновению буржуазной идеологии.

Кроме того, с возникновением новых отраслей промышленности, в ряде случаев имевших важное стратегическое значение, монополии с самого начала стремились не допустить распространения влияния прогрессивных партий и организаций на крупных предприятиях этих отраслей. В частности, принимались меры к тому, чтобы в случае создания на этих предприятиях профсоюзов они попадали под идейно-политический контроль монополий и не сотрудничали с Сохё. Так было положено начало процессу, который привел к сосредоточению многих профсоюзов частных предприятий современных отраслей промышленности в Домэй.

В ноябре 1964 г. на политической арене Японии появилась новая партия - Комэйто (Партия чистой политики). Она была создана массовой религиозно-общественной организацией Сока гаккай на базе Косэйрэн, которая была распущена. Сока гаккай, насчитывавшая в то время свыше 10 млн. человек, стала массовой базой Комэйто.

Комэйто провозгласила своей целью установление в Японии "справедливого общества" - "общества третьей цивилизации", или "несоциалистического общества", отличающегося якобы как от капитализма, так и от социализма. Она провозгласила себя выразительницей интересов простых людей и выдвинула программу, включавшую такие требования, как борьба с нищетой, стабилизация цен, отмена подоходного налога с низкой заработной платы, помощь мелким и средним предпринимателям, строительство жилья для трудящихся и т. д. Партия выступила за "очищение" японской политики от коррупции, широко распространившейся в государственном аппарате в условиях господства либерал-демократов. Она осуждала попытки пересмотра конституции, в том числе ее статьи 9, требовала запрещения ядерного оружия, мирного развития Японии.

Комэйто стремилась опираться на мелкобуржуазные и полупролетарские слои городского населения, численно быстро возраставшие в процессе урбанизации и не занявшие еще стабильного положения в новой жизненной среде. Особое внимание партия уделяла привлечению на свою сторону не организованных в профсоюзы рабочих мелких и средних предприятий, составляющих значительную часть рабочего класса. Вместе с тем в руководстве Комэйто преобладали представители мелкой и средней буржуазии, что увеличивало непоследовательность ее политики, и в частности склонность к закулисным комбинациям с правящей партией.

Создание Домэй, укрепившее базу Партии демократического социализма и позволившее ей активизировать свою деятельность, а также образование Комэйто завершили складывание в Японии многопартийной системы вместо существовавшей с середины 50-х годов фактически двухпартийной системы (позиции КПЯ в то время были слабыми и она не могла оказывать сколько-нибудь заметного влияния на политическую жизнь страны).

Особенностью многопартийной системы в Японии было то, что она образовалась "слева от ЛДП" - возникли новые или дробились уже существующие оппозиционные партии. Само по себе увеличение числа оппозиционных партий распыляло политические силы, противостоящие монополистическому капиталу и выразительнице его интересов - ЛДП, и тем самым способствовало упрочению позиций правящей партии и правительства. Кроме того, появление новых оппозиционных партий усиливало соперничество в оппозиционном лагере, обостряло борьбу за влияние в массах, что в конечном счете также было на руку ЛДП.

Две новые политические партии - ПДС и Комэйто заняли центристские позиции, провозгласив себя "партиями среднего пути". При этом ПДС отклоняла сотрудничество с КПЯ, тогда как Комэйто в зависимости от обстановки время от времени шла на совместные действия с коммунистами.

Появление новых соперников поставило "традиционные" партии - ЛДП и СПЯ перед необходимостью определенной перестройки, чтобы лучше приспособиться к новой политической обстановке в стране. На XXII съезде СПЯ в мае 1965 г. руководство перешло в руки представителей левого крыла. Председателем партии был избран Сасаки. Новое руководство стало постепенно восстанавливать практику совместных действий с коммунистами, особенно в движении протеста против агрессии США во Вьетнаме, против использования американских баз на территории Японии для нужд этой агрессии.

Тогда же встала на путь "модернизации" и правящая партия. В сентябре 1965 г. премьер-министр Сато объявил о роспуске своей фракции и обратился с призывом к другим фракционным лидерам последовать его примеру, чтобы способствовать консолидации ЛДП для успешной борьбы с оппозицией. В правящей партии был создан специальный орган для разработки конкретного плана "модернизации", но фракции в ЛДП так и не удалось ликвидировать, поскольку они выражали интересы различных группировок господствующего класса.

Первой пробой сил в условиях многопартийной системы стали выборы в палату советников парламента, состоявшиеся в июле 1965 г. Они принесли новые депутатские места СПЯ, Комэйто и КПЯ, тогда как ЛДП и ПДС потеряли часть имевшихся у них мандатов. Третьей по значению политической силой в верхней палате стала Комэйто, ее роль в политической жизни заметно возросла.

Итоги выборов в палату советников вызвали в ЛДП опасения по поводу возможного ослабления своих позиций в парламенте. Правящая партия вновь попыталась изменить существующую избирательную систему, чтобы создать небольшие округа, от которых избиралось бы лишь по одному депутату. Таким образом, она рассчитывала значительно укрепить свои позиции и обеспечить увеличение мест в парламенте.

Левая оппозиция расценила попытки либерал-демократов ввести систему малых избирательных округов как шаг по пути к пересмотру конституции. Эту позицию поддержала и Комэйто. В декабре 1965 г. СПЯ и Комэйто договорились о совместной борьбе против замыслов либерал-демократов, о координации движений в защиту конституции и против системы малых избирательных округов. Они обратились к КПЯ и ПДС с призывом присоединиться к этой борьбе.

В марте 1966 г. СПЯ, КПЯ и Комэйто создали Совет связи для борьбы против введения системы малых избирательных округов. Решительная борьба демократических сил вынудила правящую партию отказаться от своих замыслов.

Стремясь сохранить и укрепить свои позиции, правительство и ЛДП разжигали в стране националистические настроения, рассчитывая таким образом внести разлад в ряды демократических сил. В течение ряда лет правящие круги пытались возродить довоенный праздник, служивший символом японского милитаризма,- День основания империи (Кигэнсэцу). В декабре 1966 г. либерал-демократы провели через парламент закон об утверждении его под новым названием - День основания государства (Кэнкоку кинэмби) в качестве общегосударственного праздника.