II. Деловое сотрудничество СССР с Японией: вчера, сегодня, завтра

1. История двусторонних отношений. Договорно-правовая основа

Попытки официальных политических контактов с Японией Россия предприняла еще в конце XVII в. Однако первым официальным документом, положившим начало межгосударственным отношениям, стал договор, подписанный в г. Симода 7 февраля 1855 г.

История связей двух государств изобилует драматическими событиями: война 1904-1905 гг., по итогам которой (Портсмутский мир 1905 г.) Япония получила исключительные права в Корее, на арендованные Россией территории в Северо-Восточном Китае, на Южный Сахалин; союзничество в рамках Антанты в годы первой мировой войны; военная интервенция Японии на Дальнем Востоке против Советской России, захват Приморья и Северного Сахалина в 20-х годах.

20 января 1925 г. в Пекине была подписана советско-японская конвенция об основных принципах взаимоотношений. Однако агрессивная империалистическая политика Японии в 30-х годах привела к вооруженным конфликтам с СССР в районе оз. Хасан (1938 г.) и на р. Халхин-Гол (1939 г.).

13 апреля 1941 г. в Москве был подписан пакт о нейтралитете, однако на протяжении всего периода Великой Отечественной войны Япония поддерживала состояние напряженности на наших дальневосточных границах, постоянно осуществляя провокационные действия против СССР.

Выполняя союзнические обязательства перед США и другими членами антигитлеровской коалиции, СССР принял участие в разгроме Японии в ходе военных операций по освобождению Китая и Кореи от японских захватчиков в августе 1945 г. Вторая мировая война завершилась подписанием Японией акта о безоговорочной капитуляции 2 сентября 1945 г. на борту американского линкора "Миссури".

Послевоенные отношения СССР с Японией складывались непросто. Официальные политические отношения между странами были восстановлены подписанием 19 октября 1956 г. Совместной декларации о прекращении состояния войны и восстановлении дипломатических, торговых и других отношений.

До сих пор отсутствует мирный договор между нашими странами. Японское правительство в качестве предпосылки его подписания выдвигает территориальные претензии к СССР на четыре острова Южно-Курильской гряды, что является ревизией итогов второй мировой войны и международных документов, зафиксировавших их. В настоящее время в результате проведения переговоров между министрами иностранных дел наметились определенные подвижки в вопросе заключения мирного договора, создан рабочий механизм для обсуждения вопросов, касающихся его содержания. Задача заключается в поисках взаимоприемлемой развязки сложного узла противоречий, в динамизации процессов в политической, гуманитарной и экономической областях сотрудничества^*. Такая позиция советской стороны изложена в выступлениях М. С. Горбачева во Владивостоке (1986 г.) и Красноярске (1988 г.).

^* (Подробнее см. Мировая экономика и международные отношения. - 1989. - №5.)

Не менее сложна и противоречива история экономических отношений двух стран. Несмотря на географическую близость, торговые связи России с Японией не были органически развиты. Принцип наибольшего благоприятствования в торговле между двумя странами впервые зафиксирован в договоре 1855 г.; первым торговым соглашением России с Японией является договор о торговле и мореплавании 1895 г.

В 1913 г. на долю Японии приходилось всего 0,3% товарооборота России. Практически весь русский экспорт шел с Дальнего Востока и Сибири (бобовые жмыхи, лес, меха, кости, отруби, кожи, удобрения и др.). В импорте преобладали шелк-сырец, уголь, камфора, бамбук, имбирь, керамика и др. Регулярные торговые отношения Советской России с Японией устанавливаются в середине 20-х годов. Их правовая основа подтверждена в Пекинской конвенции 1925 г., предусматривающей и развитие концессионных отношений (по добыче нефти и угля на Сахалине, леса, золота), заключение рыболовной конвенции. Уже в 1930 г. товарооборот с Японией возрос в 6 раз (до 25 млн. руб.) по сравнению с 1913 г., торговый баланс был положительным для СССР. По мере ухудшения двусторонних отношений торговля постепенно свертывается, за исключением середины 30-х годов, когда осуществлялись поставки товаров по соглашению о продаже Японии КВЖД, и к 1941 г. фактически была сведена на нет.

Довоенный экспорт СССР в Японию состоял из леса и лесоматериалов (40-60% всей стоимости), рыбы и морепродуктов (20-30%), платины, нефти, асбеста, каустической соды, марганцевой руды, зерна. В импорте преобладали текстиль (20-35%), пищевые продукты (10-20%), металлы, руда, суда (до 25%). Основная масса товаров (до 75%) закупалась для Дальнего Востока. Через Японию покупались и товары третьих стран (до 15% импорта) - Великобритании, Германии, Китая, США. В торговых операциях с Японией активно участвовали региональные хозяйственные организации - Дальневосточный банк, Дальлес, Дальбургосторг, Дальохотсоюз, Дальгосрыбтрест, Сахалиннефть.

Первое послевоенное десятилетие торговые связи между СССР и Японией были незначительными. Качественно новый этап развития торгово-экономических связей начался после заключения 6 декабря 1957 г. Торгового договора, который определил основные принципы торговых операций, включая предоставление режима наибольшего благоприятствования. Положения договора были развиты в ряде соглашений о товарообороте и платежах, которые сначала заключались на 1 и 3 года, а с середины 60-х годов переведены на 5-летнюю базу. Последнее из них, подписанное 18 января 1986 г. на период 1986-1990 гг., достаточно широко трактует круг экономических отношений между двумя странами и не ограничивает их только торговыми связями.

Ежегодно проводятся консультации о ходе выполнения торговых соглашений. С 1986 г. уровень консультаций повышен до заместителей министров внешнеэкономических связей СССР и иностранных дел Японии.

По мере развития торгово-экономических связей между СССР и Японией их организационно-правовая база пополняется новыми инструментами. Наиболее важные из них - генеральные соглашения о проектах сотрудничества на компенсационной основе, а также кредитные соглашения, заключаемые для финансового обеспечения поставок японской промышленной продукции в СССР для разработки природных ресурсов Дальнего Востока. В 1988 г. участниками подобного рода соглашений на условиях компенсации стали Иркутская область и Хабаровский край. Важнейшими документами, регулирующими двусторонние деловые контакты, являются межправительственные соглашения о научно-техническом сотрудничестве (1973 г.) и об избежании двойного налогообложения (1986 г.).

В практике советско-японских торгово-экономических связей используется широкий круг правовых документов, опосредствующих те или иные направления и формы сотрудничества: обменные межправительственные письма (например, о ведении прибрежной торговли), протоколы, меморандумы, коммюнике совещаний представителей стран.

Создание договорно-правовой основы торгово-экономических связей между СССР и Японией обусловило расширение взаимного товарооборота и диверсификации форм сотрудничества. Вместе с тем необходимо дальнейшее совершенствование торгово-политических основ сотрудничества. Переход к таким формам кооперации, как совместное предпринимательство, требует разработки и подписания соглашения о защите инвестиций. Необходимо вести дело к заключению межправительственного соглашения о прибрежной торговле, о сотрудничестве в области туризма и т.п. Советская сторона давно выступает с предложением подписать глобальное межправительственное долгосрочное соглашение об экономическом, промышленном и научно-техническом сотрудничестве и разработать в его развитие конкретную программу. Однако японские официальные круги и в вопросах совершенствования торгово-политического обеспечения экономических связей с СССР по-прежнему придерживаются принципа "неразделения политики и экономики" и подписание большинства из перечисленных выше документов ставят в зависимость от решения "проблемы северных территорий".

Современный этап формирования внешнеэкономического комплекса СССР, связанный с кардинальным изменением роли основных хозяйственных звеньев (предприятий, организаций), отдельных регионов и республик страны, выдвигает новые направления совершенствования договорно-правового обеспечения деловых связей с Японией. Очевидно, в ближайшие годы повышенное внимание будет уделено переводу сотрудничества на региональный, отраслевой и межфирменный уровень. В практике отношений сторон большую роль должны играть соглашения о сотрудничестве между отраслевыми ассоциациями двух стран, соглашения о комплексном сотрудничестве с торгово-промышленными группами Японии, договоры о кооперации между региональными организациями обеих стран и т. д. Перед непосредственными участниками внешнеэкономических связей открываются широкие возможности для проведения в жизнь самых различных инициатив в сфере договорно-правового оформления деловых контактов с японскими партнерами. Советским участникам переговоров по вопросам документального оформления новых направлений и форм сотрудничества можно посоветовать привлекать к этой работе экспертов из МВЭС СССР, ТПП СССР, практических внешнеторговых организаций, в т. ч. региональных, отраслевых и пр.