Некоторые особенности научно-технической политики современной Японии

Крупномасштабные экономические и социальные процессы, происходящие в современной Японии, неразрывно связаны с нынешним этапом научно-технического прогресса, и в первую очередь с принципиальным, качественным улучшением всех элементов производственной базы, обеспечивающим выполнение все более сложных видов работ при постоянно возрастающей производительности труда. Являясь второй страной капиталистического мира по экономической мощи, Япония успешно конкурирует со странами Западной Европы и США на рынках многих видов промышленной продукции, чему способствуют высокое качество последней и более низкие издержки на ее производство.

Все это, естественно, имеет самую непосредственную связь с научно-технической политикой Японии, которая ориентирована на развитие как производственной базы, так и экономики страны в целом в соответствии с основными направлениями научно-технического прогресса, характерными для современного уровня развития производительных сил.

На современную научно-техническую политику Японии огромное воздействие оказывает перестройка отраслевой промышленной структуры страны, развернувшаяся со второй половины прошлого десятилетия. Кризисы 70-х годов, резкое замедление темпов роста капиталистической экономики, в том числе и Японии, вызвали, как известно, острую необходимость в значительном сокращении материало- и энергоемкости производства, потребовали решительно ускорить создание более наукоемких отраслей, которые бы активно использовали самые последние достижения науки и техники, сочетая выпуск новейших видов продукции с интенсификацией производственных процессов. Следуя по этому пути, Япония создает основы новой, наукоемкой промышленной структуры, которая будет определять экономические позиции страны в течение длительной перспективы, начиная уже с наших дней. Эффективность решения возникающих при этом проблем зависит в огромной степени как от научно-технического потенциала страны - его ресурсных, количественных характеристик, так и от конкретных способов его использования, определяемых особенностями проводимой научно-технической политики.

Естественно, что любое исследование в этой области предполагает наличие объективных оценок целого ряда факторов и показателей научно-технического развития, причем как выбор этих факторов, так и их анализ могут быть выполнены различными методами. Представляют, в частности, интерес оценки, которые периодически проводятся в самой Японии и публикуются в "Белой книге по науке и технике". Несмотря на известную схематичность, они интересны тем, что позволяют просто и весьма наглядно сравнивать отдельные страны по их научно-техническому развитию, а также рассматривать, как изменяется результативность научно-технического потенциала любой отдельно взятой страны. С этой целью вводятся два показателя. Первый оценивает достигнутый уровень научно-технического развития ("гидзюцурёку"), второй - возможности к дальнейшему повышению этого уровня ("гидзюцу кайхацурёку").

Для вычисления первого показателя используются следующие критерии: 1) число патентов на изобретения, 2) объем внешней торговли лицензиями в стоимостном выражении, 3) величина экспорта наукоемкой продукции, 4) добавленная стоимость, созданная в обрабатывающей промышленности. Нетрудно заметить, что это факторы в первую очередь научно-технического развития производственной базы страны, ее технических способностей ("технической мощи"). Добавим, что уровень научно-технического развития - понятие не абсолютное, а относительное, поэтому определяется он путем сравнения одной страны с другой или группой стран. Для этого каждый из упомянутых четырех критериев выражается в процентах от суммы его значений для всех рассматриваемых стран, затем для каждой страны вычисляется среднее арифметическое всех преобразованных таким образом четырех критериев, которое и оценивает? достигнутый ею уровень научно-технического развития. Так, во второй половине 70-х годов он составил для Японии (в сравнении с США, ФРГ, Францией и Англией) 18,1%. Это соответствовало третьему месту после США (39,8%) и ФРГ (18,9%). Четвертое место принадлежало Франции (14,3%), а пятое - Англии (8,9%)^*.

^* ("Кагаку гидзюцу хакусё". 1981, с. 331.)

Наиболее наглядными результаты становятся, если уровень США принять за единицу (1,0). Тогда для второй половины 70-х годов уровень научно-технического развития ФРГ составит 0,47, Японии - 0,45, Франции - 0,35, Англии - 0,22. Результаты для второй половины 60-х годов: США - 1,0, ФРГ - 0,36, Франция и Англия - 0,23, Япония - 0,21. Видно, что за десятилетний период Япония не только переместилась с последнего места на позиции, отвечающие третьему месту, но и существеннее, чем другие рассмотренные страны, сократила отставание от США (хотя сохраняется еще более чем двукратный разрыв).

Показатель, оценивающий возможности дальнейшего роста научно-технического уровня страны, вычисляется как среднее арифметическое трех комплексных показателей. Одним из них служит уже известный показатель достигнутого уровня научно-технического развития, рассматриваемый в качестве как бы отправной точки дальнейшего роста, а два других оценивают соответственно результативность развертываемых научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР) и объем вовлекаемых в них ресурсов.

Показатель результативности НИОКР определяется как среднее арифметическое таких приведенных к относительному виду критериев, как объем экспорта лицензий и число патентов, полученных за рубежом, а ресурсный показатель - как среднее пропорциональное приведенных к относительному виду затрат на НИОКР и численности научных работников.

Значения итогового показателя во второй половине 70-х годов составили: 48,6% для США; 15,3% для ФРГ и для Японии; 12,9% для Франции и 8,0% для Англии^*.

^* ("Кагаку гидзюцу хакусё". 1981, с. 332.)

Если и здесь принять показатель США за 1,0, то для Японии во второй половине 70-х годов он составит, как и для ФРГ, 0,31, для Франции - 0,26 и для Англии - 0,16. Результаты, относящиеся ко второй половине 60-х годов: США - 1,0, ФРГ - 0,22, Франция и Англия - 0,16, Япония - 0,13. Таким образом, и по этому показателю Япония достигла за десятилетие значительного прогресса, вышла на одно место с ФРГ и быстрее других стран сокращала разрыв с США. Вместе с тем именно по данному показателю Япония, как, впрочем, и другие страны, сильнее всего отстает от США (он практически втрое ниже, чем в США).

Если теперь, после того как определены обобщающие показатели научно-технического развития, рассмотреть и лежащие в их основе частные, конкретные показатели, то можно будет выявить некоторые дополнительные важные и интересные особенности научно-технического развития Японии и ее научно-технической политики (см. таблицу).

("Кагаку гидзюцу хагусё". 1981, с. 331, 332. В скобках - данные за вторую половину 60-х годов.)

Приведенные в таблице данные свидетельствуют о значительных размерах добавленной стоимости, создаваемой в японской обрабатывающей промышленности (второе место после США), и величины экспорта наукоемкой продукции (третье место после ФРГ и США). Видно также, что по числу патентов, зарегистрированных внутри страны, Япония находится на втором месте после США, несколько опережая ФРГ, хотя в вопросах зарубежного патентования позиция Японии существенно слабее, чем у ФРГ. По объему внешней торговли лицензиями после США располагается Франция, а затем третьей по порядку, незначительно опережая ФРГ, идет Япония. Что же касается величины экспорта лицензий, то свыше 60% процентов его суммарного объема, вычисленного для пяти рассматриваемых стран, приходится на США, заметная доля принадлежит Франции (около 25%) и весьма незначительная - каждой из оставшихся стран, причем в их ряду Япония занимает последнее место.

Большой объем внешней торговли лицензиями, когда основную его часть составляет импорт (как это имеет место в Японии), порой предлагается рассматривать как характеристику не высокого, а низкого уровня научно-технического развития^*. С этим, видимо, нельзя вполне согласиться, поскольку способность к внедрению передовой технологии, а также наличие этой технологии в действующем производстве и, следовательно, выпуск на ее основе современной продукции, разумеется, могут рассматриваться лишь как положительные факторы научно-технического развития.

^* ("Кикай-но кэнкю". 1981, № 7, с. 836.)

Вообще представляется, что при решении вопроса о том, является активный импорт научно-технических достижений слабым или сильным местом японской политики в области науки и техники, положительные или отрицательные факторы здесь преобладают, необходимо иметь в виду, что именно благодаря этой политике Япония в послевоенный период, как известно, быстро преодолела техническое отставание от других стран, осуществила реконструкцию целого ряда отраслей и создала новые (50-60-е годы), а затем и построила современную индустриальную систему. Отраслевая структура японского импорта лицензий постоянно сочеталась с решением тех или иных ключевых задач развития экономики страны. Вплоть до настоящего времени в условиях высоких темпов научно-технического прогресса Япония осуществляет широкую закупку лицензий, совершенствуя производственную технологию, модели выпускаемых изделий и их качество, повышая производительность труда и снижая себестоимость продукции. Так, за 1950-1981 гг. Япония закупила более 38 тыс. лицензий (причем более половины в США)^*.

^* (БИКИ. 1981, № 8, Приложение, с. 86; "Кагаку гидзюцу ёран". 1983, с 124.)

Поскольку для Японии развитие выгодных внешнеэкономических связей имеет жизненно важное значение, главным мотивом приобретения лицензий является не столько экономия средств при проведении собственных НИОКР, сколько сам факт быстрого получения надежных технических решений для перехода к выпуску товаров, имеющих высокий спрос на мировых рынках, и их массовому экспорту, который, в свою очередь, обеспечивает материальные возможности импортировать топливо, сырье, продовольствие, различные виды полуфабрикатов и готовых изделий и, наконец, новые лицензии. Учитывая, однако, что во многих случаях лицензионное производство продукции осуществляется лишь тогда, когда она уже не считается новой и широко распространяется на рынках, становится ясным, что в осуществлении своей лицензионной политики Японии приходится решать немало сложных задач^*.

^* (Технико-экономические критерии развития структуры производства. М., 1981, с. 58.)

Известно, что при этом определенную положительную роль играют доработки и улучшения, вносимые в базовые модели японскими изготовителями. Причем, поскольку последние стремятся не допустить падения ценовой конкурентоспособности продукции, для них чрезвычайно важно, чтобы затраты на проведение этих доработок не приводили к удорожанию продукции по сравнению с продукцией конкурентов. Это требует тщательного согласования расходов на приобретение лицензий с расходами на дополнительные НИОКР, связанные с различными доработками, выбора оптимальной степени таких доработок и др.

С учетом происходящей в Японии перестройки промышленной структуры можно ожидать, что, несмотря на постоянно растущие ограничения, которыми сопровождается закупка лицензий Японией^*, их значение для процессов конкретной реализации этой перестройки будет весьма велико. В то же время естественно ожидать, что все возрастающий вес наукоемких производств в Японии будет способствовать непрерывному увеличению японского экспорта лицензий.

^* (В последние годы усилилась тенденция к ограничению экспорта изделий, выпускаемых Японией по лицензиям. Так, среди лицензий, приобретенных Японией в 1980/81 фин. г., доля лицензий без ограничений составляла только 21%. На 39% лицензий распространялся запрет экспорта изделий. Некоторые лицензионные соглашения заключались лишь при условии получения лицензиаром части акций фирмы, приобретающей лицензию.)

Весьма показательной характеристикой научно-технической политики Японии является структура расходов, с одной стороны, на собственные исследования и разработки, а с другой - на приобретение результатов НИОКР за рубежом (импорт лицензий). Исходя из этой структуры, как известно, можно определить долю расходов на лицензии в общих затратах на получение научно-технических результатов, вычисляя для этого отношение суммы ежегодных платежей за лицензии к суммарным годовым расходам на собственные НИОКР и импорт лицензий. Этот показатель может быть использован и для оценки степени ориентации страны на использование иностранного научно-технического потенциала при организации производства новой продукции. Его значения в 1978 г. составляли: для США - 1,7%, для Японии - 7, для Швеции - 10, для ФРГ - 11, для Англии - 18, для Италии - 24%^*. Для Японии на рубеже 70-80-х годов он равнялся 6,5%. Таким образом, видно, что структура расходов Японии на получение научно-технических результатов, особенно в последнее время, ориентирована на весьма активное использование собственного научно-технического потенциала.

^* (БИКИ. 1981, № 3, Приложение, с. 120.)

Для получения более полных и объективных представлений о научно-техническом развитии страны, в особенности о результативности этого процесса, представляется целесообразным привлечь к рассмотрению такой фактор, как численность населения (рабочей силы, научных работников). Интересно отметить, что в этом случае, т. е. при переходе к "удельному" исчислению, показатели, характеризующие научно-техническое развитие Японии, становятся относительно невысокими. Здесь наиболее представительным является сравнение с ФРГ, поскольку по ряду важнейших вопросов экономического развития позиции этих стран весьма сходны.

Как уже было показано, Япония по абсолютным величинам обобщающих показателей научно-технического развития находится на уровне ФРГ, а по некоторым частным показателям заметно отстает. Однако следует отметить, что Япония имеет вдвое большую, чем ФРГ, численность населения и рабочей силы и располагает в 2,5 раза большим числом научно-исследовательского персонала. Столь значительное отставание Японии от ФРГ по "удельным" значениям показателей свидетельствует о том, что фазы развития научно-технического потенциала обеих стран различны. У ФРГ - более поздняя, с более высокими значениями "удельных" показателей, тогда как Япония находится еще на более раннем этапе, которому отвечают довольно низкие "удельные" показатели развития, однако скорости их роста весьма высоки - со второй половины 60-х годов по вторую половину 70-х годов доля Японии по всем параметрам, характеризующим результативность научно-технического развития, значительно увеличилась (см. таблицу). Таким образом, представляется вполне реальным, что в Японии уровень научно-технического развития ("гидзюцурёку") станет со временем по крайней мере вдвое выше, чем в ФРГ (соответственно ее преимуществу в людских ресурсах, используемых в экономике в целом, а также в сфере научно-технической деятельности).

Постоянной тенденцией в развитии научно-технического потенциала Японии является рост расходов на НИОКР. В период с 1975/76 по 1981/82 фин. г. среднегодовые темпы роста этих расходов равнялись 12,7% в текущих ценах и 6,14% в ценах 1975 г. В 1981/82 фин. г. они составили 5,36 трлн. иен (в США - 15,4 трлн. иен, в ФРГ - 4,03 трлн., во Франции - 2,54 трлн. иен). Эти расходы составляли в Японии 2,65% национального дохода (в США - 2,68%, в ФРГ - 3,04, во Франции - 2,28%)^*. В то же время ожидается, что Япония, стремясь повысить вклад собственных НИОКР в развитие своей экономики, перестраивающейся на более наукоемкое производство, в 80-е годы увеличит эту долю.

^* ("Кагаку гидзюцу ёран". 1983, с. 10, 11.)

Имея на начало 80-х годов около 570 тыс. работников, участвующих в научных исследованиях (из них 58% - штат исследователей), Япония заметно превосходила по этому показателю любую из капиталистических стран, исключая США^*.

^* ("Кагаку гидзюцу ёран". 1983, с. 18.)

Рассматривая общую структуру расходов на НИОКР в Японии, можно заметить, что доля расходов на фундаментальные исследования достаточно высока - приблизительно 14% (1981/82 фин. г.), что, например, больше, чем в США (в 1981 г. - 12,6%). По доле расходов на прикладные исследования обе страны довольно близки (около 25,7% в Японии и 21,8% в США). Достаточно большая доля расходов Японии на опытно-конструкторские разработки (ОКР) - 60,4% является фактором, способствующим полноте производственного освоения результатов фундаментальных и прикладных исследований^*.

^* ("Кагаку гидзюцу ёран". 1983, с. 12.)

НИОКР ведутся в Японии в промышленных компаниях (по данным за 1981/82 г., их затраты составляют 67,7% общих расходов на НИОКР), вузах (16,5%) и специализированных НИИ

(15,8%) В затратах компаний на НИОКР наибольший удельный вес имеют опытно-конструкторские разработки - 73,4%, и лишь 5,2% затрачивается здесь на фундаментальные работы. В вузах большая часть расходов приходится на фундаментальные (55,8%) и весьма значительная (36,3%) - на прикладные исследования. В НИИ в достаточно крупных пропорциях представлены все три вида работ: 13,1% - фундаментальные; 33,4% - прикладные; 53,5% - ОКР^*.

^* ("Кагаку гидзюцу ёран". 1983, с. 12, 13.)

Учитывая абсолютные величины затрат на НИОКР в различных типах научных учреждений, можно подсчитать, что около 60% всего объема фундаментальных исследований выполняют вузы и примерно 25% их объема - компании. На компании приходится также около 60% всего объема прикладных исследований, а опытно-конструкторские разработки почти полностью (около 85%) сосредоточены в промышленных компаниях. Видно, таким образом, что выполнение прикладных и особенно являющихся их завершением опытно-конструкторских работ самым непосредственным образом связано в Японии с научно-техническим и производственным потенциалом частных промышленных компаний, являющихся мощными научно-производственными организациями и во многих случаях, особенно когда речь идет о крупных компаниях, широко диверсифицированными по отраслям. В результате существенно упрощается распространение научно-технических достижений сразу в нескольких отраслях. Вместе с тем следует учитывать, что частному капиталу Японии подчинены не только промышленные компании, но и значительная часть НИИ и вузов. Иными словами, его роль в организации НИОКР, прежде всего прикладных исследований и опытно-конструкторских разработок, весомее, чем это явствует из приведенных цифр. Так, в 1981/82 фин. г. частный сектор Японии финансировал 75% общего объема НИОКР, что существенно больше, чем, например, в США (52,8%), ФРГ (56,9%), Франции (42,4%). Причем если из общих расходов на НИОКР исключить часть, относящуюся официально к военной тематике, то можно будет определить принадлежащую частному сектору долю НИОКР в гражданском секторе экономики. В Японии она составила 75,4%, в США - 62,4, в ФРГ - 58,2, во Франции - 47,7%^*. Из приведенных цифр явствует, что в области финансирования гражданских НИОКР позиции частного сектора в Японии существенно сильнее, чем в других высокоразвитых капиталистических странах.

^* ("Кагаку гидзюцу ёран". 1983, с. 10.)

Это обстоятельство (наряду с рядом других факторов) оказывает немалое воздействие на научно-техническую политику Японии, в значительной степени определяя ее характерные особенности и результаты. В частности, в адрес Японии из-за рубежа раздается критика с указаниями на то, что проводимые ею НИОКР направлены лишь для усиления конкурентоспособности японской продукции на мировых рынках, а не на увеличение ее вклада в мировой научно-технический прогресс. Эта утверждение аргументируется, например, тем, что из 500 новых оригинальных изделий и технологических решений, созданных в капиталистических странах за 1953-1973 гг., 234 приходилось на долю США, 45 - Англии и лишь 26 - Японии^*. В том же направлении действуют выводы из анализа структуры японских научно-технических нововведений. Если разделить их на три группы - "имеющие мировое значение", "крупные технические достижения" и "усовершенствования известных решений", то окажется, что нововведения, осуществленные Японией, распределяются по этим трем группам в следующем процентном отношении: 7,7, 53,8, 38,5. При сравнении со структурой нововведений, осуществленных в США (27,4, 31,2, 41,4%), Англии (55,6, 40, 4,4%), Франции (23,5, 64,7, 11,8%), ФРГ (13,6, 50, 36,4%), видно, что по нововведениям первой группы позиции Японии самые скромные^**. Но в то же время важно подчеркнуть, что Япония не переносит центр тяжести своей научно-технической активности в сторону улучшения уже известных решений. В целом, однако, оценивая деятельность Японии в области научных открытий и технических нововведений, следует отметить, что на фоне мировых достижений научно-технического прогресса они пока невелики^***.

^* ("Никкакё гэппо". 1981, № 7, с. 830.)

^** ("Кагаку гидзюцу хакусё". 1981, с. 25.)

^*** (Если обратиться к такой оценке, как число Нобелевских лауреатов в области естественных наук (физики, химии, физиологии и медицины), то и здесь Япония заметно уступает другим странам. В Японии их 4, тогда как в США - 109, в Англии - 40, в ФРГ - 44 (1945-1982 гг.) ("Кагаку гидзюцу ёран". 1983, с. 19).)

Более конкретному представлению о научно-техническом развитии Японии способствуют оценки ее современной продукции в системе мировых стандартов. Одним из критериев оценки служит уровень новизны технических решений, радикальных усовершенствований продукции. Другой критерий - объем непринципиальных изменений, а также улучшений отделки, внешнего вида и т. п.^*

^* ("Кагаку когаку". 1981, № 1, с. 16.)

Первый из этих критериев показывает, насколько творческий в конструкторском и совершенный в технологическом отношении характер несет в себе создание новой продукции. По второму критерию можно судить об оперативности производства, его мобильности, гибкости при необходимости внесения изменений в технологический процесс, о качестве используемого оборудования и материалов и др. К японской продукции, которая характеризуется высшими уровнями обоих критериев (всего вводится три уровня), относятся легковые автомобили, различные виды стали общего назначения, электрические провода и кабель, цемент, керамика, фото- и киноаппаратура, электроакустическая и видеоаппаратура, часы.

Столь же высок первый критерий, но в сочетании со средним уровнем второго критерия для такой продукции, как полупроводники и интегральные схемы, измерительные приборы, средние и малые ЭВМ, бытовая электрическая аппаратура, фото- и кинопленка. Интересно, что продукции, сочетающей высший уровень первого критерия с минимальным уровнем второго, не зафиксировано. Другими словами, японская продукция, выделяющаяся по своим научно-техническим свойствам, характеризуется дополнительно если не высшим, то по крайней мере средним уровнем в достижениях по ее "отделке".

Средним уровнем первого критерия характеризуются следующие виды продукции: средства оргтехники, специальные стали, синтетические смолы - при высшем уровне второго критерия; электромеханические изделия, поверхностно-активные вещества, большие ЭВМ - при среднем уровне второго критерия; аппаратура связи, медицинское оборудование, синтетические волокна, продукция металлообработки - при минимальном уровне второго критерия.

Группа, в которую входит продукция с низшим уровнем первого критерия, довольно обширна, особенно та ее часть, к которой относится и минимальный уровень второго критерия. В эту часть входят самолеты, атомно-энергетическое оборудование, электрические изделия общего назначения, строительные машины металлорежущие станки, промышленные химические реактивы, медикаменты, сельскохозяйственные химикаты, нефтяное и газовое оборудование. Это продукция, создание которой в Японии сопровождается минимумом и оригинальных технических решений, и улучшающих ее доработок. К низшей группе первого критерия отнесены также торговые суда обычных типов, комплектное заводское оборудование, сельскохозяйственные удобрения (при среднем уровне второго критерия), а также котлы, двигатели и силовые установки (при высшем уровне второго критерия).

Нетрудно увидеть, что именно те виды продукции, которые соответствуют наивысшему уровню первого критерия,- автомобили, видеоаппаратура, бытовая техника, интегральные схемы и др.- активно распространяются на мировых рынках и успешно конкурируют как с западноевропейской, так и с американской продукцией. Они отличаются высокими эксплуатационными свойствами, надежностью, долговечностью, эргономическими качествами. Вместе с тем эти виды продукции не только являются удачными разработками, но и выпускаются на уровне высокоорганизованного производства с передовой технологией, совершенными системами контроля качества. Являясь массовым, подобное производство в то же время гибко реагирует на всевозможные отклонения от базовых вариантов в связи с прогрессом техники и технологии.

Как известно, большой вклад в решение этих задач вносит высокий уровень производственной техники, широкое использование станков с числовым программным управлением (ЧПУ) и во все возрастающих объемах - промышленных роботов. Концепция "технической революции 80-х годов" связывается в Японии с представлением о том